所有權結構不合理和產權不清既是影響西部國有企業和非公有製經濟發展的重點和難點，也是阻撓西部經濟迅速發展的症結和關鍵所在，要積極借鑒國外西部開發經驗，努力調整優化所有權結構。隻有通過立法進一步調整所有權結構，明晰產權，體現價值規律，西部開發和經濟建設才能取得質的飛躍。
七、有利於樹立為國有企業改革和發展服務的意識
國有企業的改革和發展，是我國經濟發展和現代化建設的關鍵，也是實施西部大開發戰略的突出問題。西部多數省區所有製結構中，國有經濟居主導地位。據對甘肅省國有大中型企業及金融、交通、經濟管理部門的調查，當前對國有企業意見最集中、呼聲最高的問題一是希望有良好的法製環境，二是希望有個平等、公正的市場競爭環境。法製建設要順應西部大開發的曆史潮流和國有企業改革發展的要求，就必須進一步端正法製指導思想，強化重點服務。要解放思想，樹立與依法治國要求和發展社會主義市場經濟相適應的法製觀念，應樹立以下意識：一是創新意識。深刻領會和把握“三個有利於”標準對法製工作的指導意義，進一步解放思想，更新觀念，用新思路、新觀念來迎接西部大開發，積極探索為國有企業改革和發展服務的新途徑、新舉措。二是服務意識。把服務工作擺到法製建設更加突出的位置，實現法律效果、政治效果和社會效果的統一。三是預防意識。經常研究分析國有企業中經濟犯罪發案特點和規律，幫助企業整章建製、堵塞漏洞，從源頭上遏製經濟犯罪的發生。四是保護意識。充分運用法律武器，發揮政法等部門的職能作用，嚴厲打擊嚴重危害國有企業利益和市場經濟秩序的犯罪，保護國有資產安全和國有企業經營管理者及職工改革創新的積極性。五是監督意識。確保法律的統一正確實施，堅決糾正因裁判不公、司法不公等影響公開、公平、公正競爭的條件，消除地方保護主義和部門保護主義。六是樹立整體意識。黨政部門、經濟管理部門、政法部門和其他有關部門都應從各自的工作實際出發，支持國有企業的改革和發展。