我國自20世紀90年代在土地規劃領域引入公眾參與理念以來，許多地方積極探索實踐，通過媒體宣傳、公眾討論、問卷調查和舉辦規劃成果展示會等各種形式吸引公眾參與到土地利用規劃當中，醴陵市是其中之一。醴陵市位於湖南省東部、羅霄山脈西北邊緣、湘江支流淥水流域，地處交通要津，地貌類型多樣，土壤種類多，礦產和動植物資源豐富，氣候溫熱雨量充足，是全國八大陶瓷產區之一和全國四大煙花產區之一。全市轄26個鄉鎮、4個街道辦事處。在土地利用規劃工作中，該縣設計了以下的公眾參與程序與方法：
1.充分準備與廣泛動員
首先根據工作需要組建了公眾參與工作隊伍，包括領導專家組、技術組、調查組、聯絡組、資料整理組等。根據醴陵市土地利用總體規劃修編的總體思路，綜合考慮了調查人員與技術力量以及當地群眾的最佳配合時間等各方麵因素，設計了公眾參與縣級土地利用規劃流程。編製了“醴陵市土地利用總體規劃公眾參與調查方案”和“調查工作實施細則”，包括了“醴陵市土地利用現狀調查”、“醴陵市公眾參與程度調查”、“醴陵市區域發展情況調查”、“醴陵市中心村、工礦用地調查”等，設計的不當之處，在實施過程中調整和改進。
在項目開始前，由規劃專家組編寫《醴陵市土地利用總體規劃修編工作方案》、《醴陵市土地利用總體規劃修編技術方案》、《土地利用變更調查方案》、《鄉鎮土地利用總體規劃編製手冊》等相關資料，並對相關人員進行培訓，統一工作思路和方法。經過前期的充分準備後，組織各級領導、規劃人員、相關行業、部門負責人召開大會，進行規劃動員，布置工作，安排進度。同時在醴陵市廣播電視台、醴陵市政府網站和其他媒體發布新聞、進行公告和宣傳報道，引起廣大市民和社會各界的關注，擴大公眾參與規劃的影響。
2.成立公眾參與規劃委員會
根據醴陵市的行政體製，選擇各級代表建立縣鄉村三級公眾參與委員會。根據當地的實際情況，選擇群眾基礎好的村民、知情者、幹部或者直接由村民直接選舉出的代表組成村級公眾參與委員會，其中鄉鎮級的村組代表由村級參與委員會選出，縣級的鄉鎮代表由鄉鎮參與委員會選出。
經過專家評議，根據影響公眾參與土地利用規劃深度和強度的因素，主要有數據可靠性、意見代表性、評價適度性、言論影響性、分析恰當性和信息全麵性等，選出公眾代表的評價因子：人際關係、群眾基礎、文化程度、工作能力以及對所在鎮（村、單位或企業）熟悉情況等，運用特爾菲法確定權值，通過評價因子計算得出最適宜的公眾代表組成。同時醴陵市政府和規劃項目組各自選派了一名聯絡員，整體協調鄉鎮、部門與調查組之間的關係，協助安排日程和解決矛盾。鄉鎮國土員也作為聯絡員，協調調查小組和村、企業之間的關係。在規劃過程中，共有42名規劃聯絡員。其中在各級參與委員會中選取1～2名擔任信息員，負責在規劃過程中協助鄉鎮國土員和調查員，根據需要在本單位、村、居民委員會征求公眾意見和收集反饋信息。在變更調查的過程中建立了官方組織和民間自願的公眾參與聯絡和信息組織。
3.外業變更與調查
土地利用現狀變更調查是規劃最基礎最重要的階段，也是深入基層調查和群眾接觸交流最多的過程。在外業調查過程中，工作人員分成4組、8支小分隊，共計80人，2個月時間完成了外業踏勘，深入655個村和60個居民委員會，召開400多次相關會議，發放1500份調查問卷和意見反饋單，通過實地調研、資料整理得到翔實的數據和公眾的意見。在該階段進行了土地利用調查、公眾參與程度調查、區域發展分析、行業部門調查、中心村和工礦用地布局調查、重點項目調查等，對醴陵市的土地利用特點與土地利用問題、發展的優劣勢、土地利用總體規劃的主題、各行業部門用地預測、鄉鎮的中心村和工礦用地的選址等進行了深入分析。
4.編製、調查和修改規劃前期成果
運用統計學和地理信息係統軟件對前期調查成果進行錄入、分析和數字化，充分采納和考慮公眾的意見和建議，通過多種方法得到專題研究成果和規劃大綱，同時把該時期獲得的數據、圖件和成果通過發放520份意見征詢表，並針對不同主題召開研討會、聽證會等，進行公眾意見調查和信息反饋，根據實際情況修改和調整。
5.規劃方案編製、修改和決策
項目組編製了三套規劃方案，並將規劃成果送到各鄉鎮和典型村巡展。通過宣講、展覽、聽證會、研討會等各種途徑讓廣大公眾了解。對於公眾的質疑和意見組織專家和公眾座談交流，並最終提出一套公眾最滿意的方案，修改和完善規劃方案與成果，最後報上級機關評審，公告。
醴陵市在土地規劃工作中進行的公眾參與實踐，提出了一套比較切合實際，符合中國政治體製和行政建製的公眾參與方法和決策模式，探索了公眾代表選擇評價體係，建立了縣鄉村三級的公眾參與聯絡與信息反饋模式，以及從上到下的規劃信息傳遞和從下到上的規劃意見彙總和反饋機製，形成了社會各界共同參與又各有側重的調查體係。為醴陵市的區域經濟發展、土地空間布局等提供了科學依據，為合理利用和科學管理土地資源提供了技術支持。需要指出的是，公眾參與的質量不僅取決於參與途徑和組織形式，更重要的在於參與能力，在中國，公眾參與還剛剛起步，公眾的參與意識、參與能力亟待提高，因此，如何提高公眾的參與能力至關重要。因此，土地利用規劃編製中公眾參與兩個環節最為重要：一是通過培訓提高參與者的參與能力；二是參與內容要與參與者的身份相適應。如耕地利用規劃，當然是農民更有發言權；社區內道路規劃、居民點以及服務設施的規劃，社區內居民的參與就顯得更為重要。