正文 第二章 東線工程運行管理體製探索(3 / 3)

寶應站工程是南水北調東線一期江蘇境內興建的第一個泵站,也是第一個開工、第一個通過試運行驗收、第一個采用委托方式管理的泵站工程。寶應站工程先期建成後,根據寶應站工程自身管理的特點,積極探索南水北調工程運行管理新的體製,大膽嚐試,引入市場化管理的元素,降低工程運行成本,通過招標選定江都水利工程管理處作為委托運行管理單位。依據“合同管理,目標雙核”的原則,江都水利工程管理處根據合同內容,對規定的工程內容、範圍進行管理,江蘇水源公司對項目部進行考核,綜合評定完成工程管理項目的進度、質量、效率的情況,並支付管理養護的費用。通過招標方式擇優選擇工程運行管理單位,並實行合同委托管理,這是寶應站在運行管理模式上準市場運作的一次大膽實踐。一流的運行管理,催生了一流的品牌。兩年的合同期運行管理,行業認可,業主滿意,達到了目標要求。2007年9月,寶應站第一個委托管理合同期結束。鑒於寶應站委托管理單位的良好業績,寶應站第二期委托管理合同繼續由江都水利工程管理處履行。技術創新和運行管理模式創新,使寶應站散發出青春朝氣,保持著蓬勃的活力。2006年、2007年汛期,寶應站參與裏下河地區排澇,滿負荷安全高效運行23天,抽排澇水2.3億立方米,發揮了很好的社會效益。

尋求新的工程管理主體,建立新的管理體係——寶應站的做法既體現了南水北調工程“準市場”運作的原則,也為後續南水北調工程項目運行管理提供了有益借鑒,對南水北調工程的運行管理具有重要意義。至2008年,南水北調東線寶應站、淮安四站、解台站、劉山站、藺家壩站先後順利通過機組試運行,分別由江都水利工程管理處、蘇北灌溉總渠管理處、駱運管理處、徐州市水利局進行委托管理。此舉表明南水北調東線工程探索“委托管理模式”落到實處,將有利於提高工程管理效率,對於提高南水北調東線各泵站運行管理水平帶來幫助,標誌著江蘇省大型泵站工程建設管理水平又上升了一個新台階。

二、培育一批專業化的水利工程物業管理隊伍走向市場

水利工程招標代管(或者說是采取物業管理)的思路是:水利工程管理單位履行水利工程(尤其是公益性工程)業主的職能,負責政策處理、維護運行管理經費籌措、防汛抗旱調度、工程安全及資產保值增值的監督管理,不直接承擔具體的工程維護運行管理,具體的工程維護運行管理工作由水管單位向社會招標,由專業化的水利工程維護運行管理企業(水利工程物業管理公司)來承擔。這十分有必要培育一批專業化的水利工程管理隊伍進入市場,並對水利工程物業管理公司實行資質管理。

(1)大中型水利工程管理單位實行管養分離後,可按企業化直接組建物業管理公司,根據其目前規模、技術管理力量等核定資質等級,允許其在資質範圍內對外承攬水利工程維護運行管理業務。對改組後的富餘人員要進行妥善安置。

(2)推行“分片包幹”的管理模式。以小流域或縣行政區為單位,整合水利工程管理單位力量,將所有水管單位合並組建為一個物業管理公司,統一負責本區域內所有水利工程的維護運行管理。

(3)水利工程物業管理公司,應大力開展水利工程管理培訓工作,提高水利工程管理人員的素質,對關鍵崗位實行持證上崗,建設一批專業化的高素質的水利工程物業管理隊伍。

(4)水利工程物業管理公司要樹立責任意識,以誠信為本,不斷改善經營管理,同步實現工程社會效益與企業經濟效益。

三、結合實際,製定配套管理辦法

按照水利工程物業管理模式的合同管理關係,對工程管理和維修養護各個環節的工作標準與管理辦法進行梳理,根據運行管理需要,結合工程維修養護工作特點,製定《公益性水利工程管理辦法》《水利工程維護運行管理標準及費用定額》《水利工程管理單位資質等級標準與管理辦法》《公益性水利工程維護運行管理工作招投標管理辦法》《維護運行管理合同示範文本》《維修養護質量管理規定》和《公益性水利工程專項基金使用與管理辦法》等水利工程物業管理涉及的法規和配套管理辦法。內容應盡可能涵蓋程序、計劃、職責、標準、質量、考核、驗收、經費管理、責任追究等方麵,重點明確責任主體和工作標準。

隨著南水北調東線工程的陸續建成,對於泵站管理模式的探討還需要更進一步深入,分析泵站招標管理的經驗與不足,努力在泵站招標管理製度、方法、經費管理等方麵加以提高。此外,為了促進泵站代管水平的整體提高,應該製定泵站招標管理的標準,並設立代管資質製度,促進代管企事業單位的發展,這樣對於推動整個行業的發展非常關鍵。此外,對南水北調東線工程沿線河道的養護修理、水麵保潔、工程範圍內綠化等工作均可以采取招標方式選擇專業隊伍和人員承擔。

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