第三節 管理體製
一、總體框架
構建南水北調東線工程建設與管理體製的總體思路是：充分考慮南水北調工程的客觀現實以及水“準市場”的實際情況，按照“政府宏觀調控、準市場機製運作、企業化管理、用水戶參與”的思路進行規劃，充分發揮各方麵積極性。
（一）政府宏觀調控
重大基礎設施的戰略地位要求加強政府宏觀調控。南水北調東線工程是從國家的全局出發安排的重大生產力布局，是政府行為和作用的重大體現。政府在南水北調東線工程建設中的作用是決定性的，不可代替的，也隻有政府才有責任和能力組織建設對整個國家的宏觀資源配置有重大影響的基礎設施項目。國內外經驗證明，如此重大的基礎設施建設項目，政府決策、協調、支持是關鍵，必須充分發揮國家宏觀調控作用。
在南水北調東線工程建設與管理中，政府的宏觀調控作用主要體現在製定水資源合理配置方案，協調調水區和受水區的利益關係，協調各省（直轄市）間的關係，協調調水與防汛抗旱的關係，協調移民搬遷安置，監督公司運行，製定合理的水價政策，建立節水型城市和社會，以及水汙染防治和生態環境保護等方麵。
（二）準市場機製運作
改革要求引入市場機製，探索新型建設與管理體製。股份製是市場經濟條件下的一種有效的資本組織形式，調水工程實行股份製運作，有利於所有權和經營權的分離，有利於提高企業和資本的運作效率。資本金的出資方式，要求工程建設與管理按照股份製運作。按照規劃，南水北調東線幹線主體工程的資本金由中央政府和地方政府出資組成。地方資本金的出資方式，將由各地根據需調水量，認購水使用權，考慮調水距離等工程因素，確定資本金額度。地方根據出資額度在公司中占有股權，以股權享有所有者權益和承擔有限責任，並擁有相應的水使用權。
多元化的投資結構客觀上要求實行股份製。南水北調東線工程投資巨大，涉及麵廣，要實現調水目標，必須調動全社會的積極性，多渠道、多層次籌集建設資金，“誰投資，誰收益”“誰用水，誰出資”。除了資本金主要由政府出資外，地方配套工程也可適當開放資本市場，吸引投資。股份製的特點、功能和機製有利於改變國家為單一主體的投資結構，可以從根本上理順投資方的產權關係，保障所有者權益，明確各方相應的責任、權利和義務，有利於形成“利益共享、風險共擔”的機製。入股投資各方因其利益建立在調水工程效益這一共同基礎之上，必然關心調水工程的興衰、盈虧以及日常運營情況，促使調水工程各方具有牢固的凝聚力。
（三）企業化管理
實行資本金製度要求企業化管理。南水北調東線工程實行資本金製度，盡管由於水商品的特殊性和水“準市場”的特點，國家投入的資本金在本質上屬政策性投資，但為了最大限度地發揮工程效益，保證工程的良性運行，必須按照企業化管理。