第四節 水價承受能力分析
南水北調東線工程通水後，長江之水千裏北上，水資源成本勢必增加，東線受水區能否用得起？這是一個十分關鍵的問題，它將直接決定著東線工程的調水規模，關係著工程的良性運行。水價不能超過各類用水戶的承受能力，合理的水價政策必須建立在用水戶承受能力分析成果的基礎上。因此，對受水區城市用水戶水價承受能力分析是十分必要的。
（一）東線受水區現狀供水價格
水價的製定必須考慮用水戶的承受能力，以現狀為基礎，所以有必要根據南水北調東線工程沿線各省（市）水資源規劃報告，分析受水區各省（市）和主要城市各類用水的現狀水價。
二、東線一期工程到用戶水價分析
南水北調東線工程供水的用戶水價包括兩部分：一部分是工程幹線分水口門水價；另一部分是幹線分水口門到用戶的配套工程水價。
（一）城市工業及生活用水水價分析
1.江蘇受水區
江蘇受水區現狀配套情況良好，南水北調東線一期工程建成後江蘇省受水區增加的供水量基本都是利用現有配套工程送到用戶，所以江蘇省受水區配套工程水價按現狀的情況進行估算。根據對受水區城市自來水廠的調查，城市工業及生活供水配套工程水價一般為0.80～1.2元/立方米，為簡化計算，平均采用1.00元/立方米。
2.山東受水區
山東受水區除少數地區可以利用現有配套工程以外，大部分受水區都需要新建配套工程，所以山東受水區配套工程水價需要重新計算。主要內容包括：燃料動力費、固定資產折舊費、固定資產維護費、工程管理費等費用和合理的利潤及稅金組成。
（二）農業用水水價分析
南水北調東線一期工程規劃隻向江蘇受水區提供農業供水。目前江蘇受水區農業供水還沒有完全實行按方計量收費，許多地方仍實行按畝收費。按方收費的標準為0.015～0.034元/立方米。根據江蘇省物價局、江蘇省水利廳對南水北調供水水價的成本調查與測算，以及對近幾年灌區資產及運行費用的分析計算，南水北調東線一期工程江蘇受水區灌區內部支渠以上工程成本水價一般為0.026～0.082元/立方米，全線平均為0.067元/立方米；末級渠係成本水價為0.009～0.017元/立方米（一般情況下末級渠係供水成本約占支渠以上供水成本的20%～30%），全線平均為0.015元/立方米，整個灌區內部供水成本為0.080元/立方米。
三、各類用水戶承受能力分析
（一）居民生活用水承受能力分析
根據世界銀行和一些國際貸款機構的研究成果，家庭或個人水費支出占家庭或人均收入的比重為3%～5%是現實可行的。我國的一些調查資料表明，當水費占家庭收入的1%時，對居民生活及正常用水基本沒有影響；當水費支出占家庭收入的2%時，有一定的影響；當水費占家庭收入的2.5%時，大部分居民已較難承受，對居民生活和正常用水產生較大影響，促使他們最大限度地合理用水，節約用水，當水費占家庭收入的10%時，將對城市居民生活造成重大影響，已無法保證居民的生活質量。可見居民生活用水的水費支出能力指數為2%～5%。
1.水費支出水平