（2）非農業水價的構成：非農業水價由水資源水價、成本水價、環境水價、利潤和稅金等構成。
非農業水價=水資源水價+成本水價+環境水價+利潤和稅金
環境水價是指由於水資源的開發、使用而對水生態環境造成破壞或產生不利影響而必須支付的代價，也可以理解為汙水處理費。由於生態環境治理和恢複的費用影響因素複雜，計算難度很大。
利潤和稅金是水資源商品化、市場化的必然產物。供水單位和其他的商品生產單位一樣也有追求生產經營利潤的權利和動機，這也是水利供水產業持續、健康發展的源泉所在。水利供水是產業，其產品是商品，商品水的製造和供水服務是生產經營活動，就必須按照國家規定繳納稅金，這也是水利供水業規範發展的內在要求。
（二）東線工程水價形成機製的基本原則
市場經濟體製下的水價形成機製應符合價值規律的要求，有利於水資源的合理開發和使用，促進節水，提高水的使用效率；有利於防治水汙染和改善生態係統；有利於實現水資源的優化配置，促進水資源的可持續利用，支撐經濟與社會的可持續發展。
南水北調東線工程是解決我國北方地區水資源短缺、保證我國經濟社會可持續發展的戰略舉措，水價製定既要以現有法規和政策為基礎，又要根據市場經濟客觀規律、國家改革的總體方向和要求，探索建立符合市場經濟要求和南水北調供水實際的水價形成機製。為了發揮工程的最大效益，南水北調工程水價製定要遵循下麵主要原則：
1.以提高水資源的利用效率為核心
最終用戶水價應該反映用水的全部機會成本，包括資源價值、水處理成本和產權受益、環境價值三個部分，不僅要滿足供水單位良性運行的要求，還要反映水資源的稀缺性和環境價值。
2.水價製定必須考慮用水戶的承受能力
水價不能超過用水戶的承受能力，水是人們生活基本必需品，在製定水價時要考慮低收入群體的基本生活需要和承受能力，保障基本生活用水。
3.同質同價，不同行業不同價
為了協調當地水源和南水北調工程的調水，對同一水質實行統一水價；由於不同行業的承受能力不同，對於同一地區不同行業實行不同價格。
4.要保證工程的良性運行
為了保證工程的良性運行，水價要做到補償成本費用、償還貸款本息、資本金合理收益、用水戶公平負擔。
5.實行兩部製水價
為了彌補工程的固定資產成本，減少運行風險，保證南水北調工程運行時還本付息的要求，要推行兩部製水價，實行容量水價和計量水價相結合的水價機製，同時實行定額用水、超額累進加價。
6.建立調價機製
南水北調工程運行期長，必須建立調價機製，根據市場的供求關係變化和供水成本的變化情況，適時調整水價。
7.用水戶參與
水價的製定和調整要增加透明度，接受社會監督。