第七節 征地移民
做好征地拆遷和移民安置工作，是南水北調工程建設的重要組成部分，是維護征遷群眾切身利益，創造和諧建設環境的重要環節。東線一期江蘇段工程建設的特點是在江水北調工程基礎上擴大、改造、延伸，且機電泵站項目工程大部分站址位於江蘇已建成的江水北調泵站、大運河複線船閘等工程附近，人均耕地偏少。淮安四站、泗陽站等工程被征地農戶人均耕地不足0.034公頃，征地補償和移民安置實施難度更為突出。東線一期江蘇段工程沿線各級政府高度重視，江蘇省南水北調辦公室根據國務院南水北調工程建設委員會《南水北調工程建設征地補償和移民安置暫行辦法》和江蘇省人民政府有關征地補償和移民安置實施有關規定，堅持“以人為本、規範操作”，加強征地補償和移民安置實施規範化和監督機製研究，使已開工建設的三陽河、潼河、寶應站、淮陰三站、淮安四站、劉山站、解台站、藺家壩、駱馬湖水資源控製和揚州江都市、淮安市、宿遷市、徐州市等截汙導流工程征地補償和移民安置得以順利實施，保證了工程順利建設。開工項目的建設用地已全部通過國土部門預審，單項工程先行用地申請得到批準，正式用地手續辦理正在抓緊協調。
一、建立征地移民相關製度，增加工作透明度
為確保征地移民工作有條不紊地順利開展，江蘇省南水北調辦公室結合江蘇省實際情況，先後研究製定了《江蘇省南水北調工程征地補償和移民安置資金財務管理（試行）辦法》《江蘇省境內南水北調工程建設征地補償和移民安置實施方案編製大綱》《南水北調工程建設征地補償和移民安置驗收暫行辦法》《南水北調東線一期江蘇境內工程建設征地移民工作年度考核（試行）辦法》等征地移民管理辦法，並在征地移民檔案管理、群體性事件處理、信訪等方麵建立相關製度和工作機製，做到有章可循，管理嚴格，運作規範，工作高效。
二、堅持以人為本、規範操作
征地補償和移民安置涉及相關單位和征遷群眾的切身利益，是一項政策性強且十分複雜的係統工程。江蘇省、市、縣南水北調領導機構嚴格執行國家有關政策，堅持以人為本、依法辦事，做到政策、標準、實物量、補償資金“四公開”，實行陽光操作，充分發揮群眾的監督作用。
（一）積極開展宣傳發動工作
為推動征地補償和移民安置工作開展，使被征地拆遷的單位和群眾了解征地補償和移民安置實施相關程序、政策、標準和有關要求，江蘇省南水北調辦公室向各市印發了國家和省南水北調有關征地補償和移民安置方麵的規定、文件、補償標準等，各市、縣、鄉又層層印發並宣傳到被征地補償和移民安置單位及個人。同時充分利用市、縣（區）報紙、電台、電視及《宣傳提綱》、標語等多種形式大力宣傳南水北調工程的重要意義和有關征地補償和移民安置政策文件規定，增加工作透明度。
（二）組織編製征地補償和移民安置《實施方案》
《實施方案》是規範征地補償和移民安置工作的需要，是省與市或縣（區）簽訂征地補償和移民安置任務和投資包幹協議的基礎，是實施單位征地補償和移民安置實施的依據，也是各級政府抓好征地補償和移民安置相關監督、管理工作中的重要環節和依據。江蘇省南水北調辦公室依據工程征地移民初步設計批複，圍繞工程建設進度，及時組織各市、縣（區）南水北調辦公室和有相應資質的征地移民設計單位，進一步進行複核征地範圍、地麵附著物、農村（城鎮）移民安置、企事業遷建、專項設施複建等實物量，在地方政府征求群眾代表安置意願基礎上，編製征地補償和移民安置《實施方案》。此方案由地方政府認可後上報省南水北調辦公室審核批準實施。實踐證明，《實施方案》既提高征地拆遷工作的可控性和科學性，達到節約用地、控製投資、規範操作的目的，同時又能較好地與新農村建設和群眾的意願相結合，達到維護群眾合法權益的目的，保證了征地移民和移民安置實施質量。