第四節 決策之要
南水北調是一項關係到國計民生的宏偉工程，朱鎔基在國務院召開的南水北調工程座談會上提出南水北調工程實施要堅持“先節水後調水，先治汙後通水，先環保後用水”的“三先三後”指導方針，即要求節水、治汙和生態環境保護與工程建設相協調，以水資源合理配置為主線，把節水、治汙、生態環境保護與調水作為一個完整的係統來分析，開展總體規劃。
一、節水為先
北方地區一方麵水資源緊缺，另一方麵也存在嚴重浪費水的現象。如果不充分考慮節水，就有可能會出現工程規模過大、投資積壓，甚至出現大調水大浪費大汙染的現象。因此在製定《南水北調總體規劃》時，製定了《南水北調工程節水規劃要點》。南水北調工程東線和中線受水區已是我國節水的先進地區，但節水尚有一定的潛力。通過在農業方麵提高灌溉水利用係數、擴大節水灌溉麵積，在工業方麵調整水價、限製高耗水企業的發展和推行節水工藝和技術、工業廢水回用等，在城市生活方麵普及節水器具和減少城市管網漏損率等措施達到節水目的。但由於黃淮海流域屬於資源性缺水，僅靠節水仍不能解決受水區嚴重缺水問題。
二、治汙為先
南水北調治汙的關鍵在東線。東線工程利用現有河湖引水到北方，而工程建設前沿線河湖水汙染狀況比較嚴重。能否處理好水汙染防治問題，關係到南水北調東線工程的成敗。因此，治汙是東線工程規劃中的重點。東線工程治汙規劃抓住主要問題，實施清水廊道工程、用水保障工程及水質改善工程三大治汙工程，加大環境綜合整治力度，全麵落實重點汙染物減排措施來解決汙染問題。近年實踐表明，調水沿線地區把南水北調工程作為一個契機，高度重視並切實擔負起水汙染防治工作的責任，減少汙水排放，力爭把東線工程建成一條清水廊道，保證調到北方的水質良好，符合國家地表水Ⅲ類水質標準。
三、環保為先
南水北調工程總體規劃，按照統籌兼顧的原則，不僅考慮北方地區用水的需要，同時也考慮對南方調水地區的生態影響。在總體規劃中，將南水北調工程的生態環境保護規劃和長江、黃河、淮河、海河四大流域的水汙染防治及生態建設規劃結合起來，按照調水對不同區域的生態與環境影響的特點及水源區、輸水區、受水區的分類製定生態環境保護規劃，並對三線調水對長江口的生態影響展開研究。
四、創新籌資方案
鑒於南水北調工程規模空前，投資巨大，為使各分期工程能如期完成，總體工程順利開展，就一定要保證資金及時到位。經過分析多種方案，綜合考慮工程兼有防洪和生態環境等效益，南水北調工程主體工程的建設資金通過中央預算內投資、國家重大水利工程建設基金、南水北調工程基金和銀行貸款4個渠道籌集。
南水北調工程建設委員會規定南水北調工程投資實行“靜態控製、動態管理”的投資管理體製。南水北調工程投資靜態控製是指以國務院批準的可行性研究報告為目標，以批準的初步設計概算總投資為依據，通過編製並嚴格實施項目管理預算進行投資控製。動態管理是指在工程實施過程中，以批準的項目管理預算為基礎，對由價差（包括價格變動、國家政策調整、稅費變動、建設期貸款利率及彙率變化）引起的初步設計概算總投資以外的投資變動，通過審批年度價差報告進行有效管理。通過建立規範的投資管理製度和投資激勵約束機製，使南水北調工程建設投資控製在國家批準的可行性研究總投資（包括價差預備費和建設期貸款利息）範圍內。項目法人是南水北調工程實行投資靜態控製、動態管理的責任主體，對南水北調工程建設全過程投資控製負責。各級建設管理單位對工程建設投資控製承擔相應責任。