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王莽天鳳四年（公元17年）五月，王莽說：“保成師友祭酒唐林、原諫議大夫祭酒琅琊郡人紀逡，為人忠孝恕悌，敬上愛下，熟悉朝廷的典章製度，德行醇厚，直到老年，沒有犯過大錯。封唐林為建德侯，封紀逡為封德侯，享受特進待遇，覲見皇帝時享受三公禮遇。賞賜甲等宅邸一套，賜錢三百萬，賜予座幾手杖。”
王莽天鳳四年六月，王莽又在明堂上授予諸侯茅土，王莽說：“予根據土地劃分，規劃了封國，建立五等爵位，經考查《六經》中的記載，找出符合經典的解釋，能夠貫通義理，經過反複斟酌，考慮再三，從始建國元年（公元9年）以來，至今有九年時間，今天才確定下來。予親自設計有文飾的台階，用來陳設菁茅四色土壤，在岱宗的泰廟向後土神禱告，向先祖先妣稟告，鄭重地授予享有爵位的諸侯封土。讓諸侯回到封國，撫育教化人民，努力建功立業。要將荒漠的邊郡地區，建設得如同錦繡江南，不是詔令所征召，是接受任命在京城侍奉皇帝的，納言掌貨大夫用國庫中的錢，向這些官員支付俸祿，公爵每年享受八十萬錢，侯爵、伯爵每年享受四十萬錢，子爵、男爵每年享受二十萬錢。”然而這些承諾，始終不能兌現。王莽喜歡對人許下宏願，模仿古人的做法，封賞了很多爵位，但是內心慳吝，封過之後又說地域還沒有確定，隻能先給予一包茅土，用來寬慰受封者。
王莽天鳳四年，王莽重申六項製度。每項製度，設計若幹條禁令，違反者最重可以判處死刑，官吏百姓因此而獲罪者很多。王莽又針對上公以下官員，凡是家中蓄養奴婢者，每位奴婢每年須交納三千六百稅錢，天下人對此怨恨不已，盜賊蜂起。納言馮常認為這些製度過於苛刻，向王莽提出諫言，王莽竟勃然大怒，免去馮常的官職。王莽又設置左右刺奸，作為執法官員。選用能夠執行詔令的能吏侯霸等人，分頭監察六尉、六隊，就像漢朝時的刺史，與三公屬下的官員一起，每郡派駐一人，負責監察。
臨淮郡人瓜田儀等人淪為盜賊，在會稽郡長州一帶盤踞，琅琊郡人女子呂母也聚集一群盜賊，危害一方。在當初，呂母的兒子是縣裏的官吏，被縣宰冤殺。呂母激於義憤，散掉家財，購置兵器，暗中資助貧困少年，設酒宴招待他們，而後聚集一百餘人，攻打海曲縣，殺了作惡多端的縣宰，用縣宰的人頭，在兒子的墳墓前祭奠亡靈。隨後引兵逃入海中，此後追隨造反的人越來越多，百姓最多時達一萬餘人。王莽派出使者，向呂母頒發大赦令，使者回來後報告，說：“盜賊雖然已經解散，但隨後又聚集起來。問他們原因，都說是朝廷的法令繁瑣酷虐，百姓動輒獲罪。一年辛勤勞作，不足以交納賦稅。想在家中做一位安分守己的良民，又要因為鄰居鑄造假錢挾銅等禁令，受到牽連而獲罪，地方奸吏借此搜刮民財。百姓已經被逼的走投無路，再加上貧困潦倒，不得不淪為盜賊。”王莽聽了這樣的彙報，勃然大怒，將出使的官員免職。以後的官員就隻好順著王莽的意思彙報，或者說“民眾驕黠該殺”，或者說：“這是時運所致，應該盡快蕩平盜賊。”聽了這樣的彙報，王莽則心中大喜，彙報的人也可以升官。
王莽天鳳四年八月，王莽親自來到南郊，監督鑄造威鬥。威鬥，是一個用五色石與銅混合鑄造的器具，像北鬥的勺柄，長二尺五寸，王莽試圖借用這個來鎮壓那些造反的民眾。威鬥鑄造成功後，王莽詔令司命背負威鬥，王莽出行時，在前麵引路，回到宮廷，則擺放在禦座旁邊。鑄造完成的這一天，天氣大寒，跟隨的百官，有官員和馬匹竟然凍死。
王莽天鳳五年（公元18年）正月初一，駐紮在長安的北軍，南門發生火災。
王莽任命大司馬司允擔任荊州牧，臨行前接見費興，王莽問費興治理地方，有什麼方略，費興回答：“荊州、揚州的民眾，一向以來依靠山上的采集，還有湖沼中的捕撈生活，打魚、采集是他們的主要生活來源。在此前，國家頒布六項製度，對山林湖沼的捕撈采集征收重稅，損害了民眾的利益，這些年連年幹旱，百姓困苦不堪，所以淪為盜賊。我到了那裏後，要明確地告知百姓，原來做盜賊的，應該返回故鄉，從事農業生產，還要借貸給他們一部分錢款，幫助他們購買耕牛、農具、種子，以及度荒的糧食，減免部分賦稅徭役，這樣做或許可以解決當地的問題。”王莽聽了這樣的施政措施，竟勃然大怒，隨即罷免了費興的官職。
全國的官吏長久得不到應該享有的俸祿報酬，而又受著利益的驅使，郡裏的大尹，縣裏的縣宰，每人家中都擁有家財千金。王莽頒發詔書，說：“徹底調查始建國二年（公元10年）以來，胡虜侵擾中國，駐守邊郡的軍吏和地方官員，大夫以上以不法手段牟取財富者，將家中財產沒收五分之四，用以補助邊郡的用度不足。”三公府第的辦事官員，飛馬帶著詔令傳達到郡縣，嚴厲追查那些貪官汙吏，同時鼓勵下麵的官吏揭發自己的長官，奴婢也可以告發主人，本來希望以此來禁止奸邪，結果反而越禁止越多。
皇孫功崇公王宗自畫圖像，在畫中王宗身上穿著天子衣冠，還刻製三枚印：一枚是：“惟祉冠存己夏處南山藏薄冰”，第二枚是：“肅聖寶繼”，第三枚是：“德封昌圖”。王宗的舅舅呂寬家屬此前被流放至合浦，私下裏與王宗通信，被發覺，經過查證屬實，王宗畏罪自殺。王莽說：“王宗是予的皇孫，爵位是公爵，明知呂寬等人叛逆，是朝廷的罪臣，還私下裏與他的家屬勾結聯係；私刻三枚銅印，印中的文意僭越，貪得無厭，窺伺非分之想。《春秋》大義，‘君親叛逆，格殺勿論。’王宗昏聵，不懂地做人的道理，自絕於皇親，罪有應得，嗚呼哀哉！王宗原名為王會宗，因為製度改名字為二個字，現在恢複他的原名王會宗。貶低爵位，更改封號，賜諡號為功崇繆伯，以伯爵的葬禮，將王會宗葬在故鄉穀城縣。”王宗的姐姐王妨是衛將軍王興的夫人，在祭祀時詛咒婆母，而後殺掉身旁的婢女以滅口。事情被揭露，王莽派中常侍蹛（dài）惲責問王妨，同時責問王興，兩人自殺。此事牽連到司命孔仁的妻子，也隨後自殺。孔仁急忙來叩見王莽，脫下帽子（天文冠），跪在地上請罪，王莽指示尚書彈劾孔仁：“讓你乘著《乾》車，駕著《坤》馬，左邊畫有蒼龍，右邊畫有白虎，前邊畫有朱雀，後邊畫有玄武，右手持著威節，左手握著威鬥，號稱赤星，所有這些不是讓你孔仁驕縱不法的，是讓你尊奉新朝的威命。孔仁你竟敢擅自摘去天文冠，犯下大不敬罪。”緊接著王莽又頒發詔書，不再糾治孔仁的罪行，重新換一頂新天文冠，王莽對待官員的處治，就是這樣地怪異。
王莽任命直道侯王涉擔任衛將軍。王涉，是曲陽侯王根的兒子。王根，在成帝朝擔任大司馬，曾經推薦王莽代替自己擔任大司馬，王莽感念舊恩，認為曲陽不是一個好的封號，於是追諡王根，封王根為直道讓公，王涉繼承王根的爵位。
王莽天鳳五年（公元18年），赤眉軍的力子都、樊崇等人因為饑寒交迫，彙聚在一起造反，首先從琅琊郡起兵，而後率領義軍輾轉劫掠，聚集的民眾多達上萬人。王莽派出使者征調郡縣的駐軍征剿，但是難以剿滅。
王莽天鳳六年（公元19年）春天，王莽看到盜賊越剿越多，就詔令太史推演出三萬六千年的曆法，每六年改元一次，而後頒布天下。王莽頒布詔書，說：“紫閣圖》中講：‘泰一、黃帝都是上天的神仙，在昆侖山的虔山上欣賞音樂。後世的聖王凡是得到祥瑞的，就要在秦地的終南山上安排演奏音樂。’予不聰敏，奉行道統不夠，現在明白了這些道理。任命寧始將軍擔任更始將軍，以順應符命。《易經》中不是說嗎？‘每天更新就是盛德，不斷變化就叫做變易。’予要按照聖人的教導去做！”王莽還想用這套玄虛把戲愚弄百姓，妄想借此消滅盜賊。聽到王莽這番怪論的人，莫不哄堂大笑。
王莽開始在明堂、太廟獻祭《新樂》。朝中的大臣頭上戴著鹿皮製作的皮弁。聽音樂的大臣私下裏評論，說：“這聲音聽起來清厲哀怨，不像是國家興旺的聲音。”
在當時，崤山以東已經幹旱數年，因為幹旱歉收而困乏的百姓成千上萬，力子都等人的隊伍越來越壯大。更始將軍廉丹鎮壓益州的叛賊，不能取勝，隻好撤軍返回。王莽又派出大司馬護軍郭興、庸州部州牧李曄率領軍隊，征剿西南蠻夷若豆族叛逆。派太傅羲叔士孫喜率領軍隊，征剿長江下遊的盜賊。匈奴此時也在北部邊郡不斷地騷擾。王莽在全國招募丁男，還有犯下死罪的囚徒，加上官吏百姓家中的家奴，起名字叫做豬突豨勇，意思是要他們像野豬一樣，成為勇猛的健卒，所需用的軍費向全國百姓分攤，用增加賦稅的方法來解決，征收財產稅，三十取一，民間生產的絲帛，全部輸送往長安。王莽詔令公卿以下官員，直到郡縣，凡是佩戴黃綬帶的官員，都要飼養軍馬，飼養多少按照官員享受的俸祿來分配。又招募民間有各種才藝的能人，招入軍隊中與匈奴作戰，技藝好的可以越級提拔。此時有各色人等湧現出來，人數上萬：有的說能夠渡水不用舟楫，在馬上飛越換騎，可以抵擋百萬雄師；有的說不需要攜帶軍糧，隻要服食他們配製的藥物，就可以保證三軍不饑；還有的說，能夠騰雲駕霧，一日千裏，可以窺伺匈奴的虛實。王莽讓這些人現場表演，有人取來大鳥的翅膀作為雙翼，頭和身上披上羽毛，開動機關，飛翔幾百步後應聲墜地。王莽知道這些人都是在吹牛皮，隻是為了搏取名利，難以派上用場，於是將他們拜為理軍，賜予車馬，編入軍隊，整裝待發。
在當初，匈奴右骨都侯須卜當，他的妻子是王昭君的女兒，曾經要求內附。王莽派出王昭君哥哥的兒子和親侯王歙誘騙須卜當來到塞下，而後將須卜當脅迫至長安，強行立須卜當為須卜善於（單於）後安公。在打算誘迫須卜當之前，大司馬嚴尤曾經諫言，說：“須卜當住在匈奴西部，他的部下並不襲擾邊郡，單於一旦有動靜，須卜當還會向中國報告，這些都極大地幫助了中國。而今將須卜當羈留在長安的槁街，隻是一位胡人而已，不如留在匈奴更為有利。”王莽不聽諫言。既然得到了須卜當，就要派嚴尤和廉丹合擊匈奴，還賜給他們姓氏姓徵，號稱二徵將軍，詔令他們此去一定要斬殺呼都而屍單於輿，而後在匈奴立須卜當為單於。大軍從長安城西邊的橫廄出發，還未動身。嚴尤一向有謀略，也反對王莽這樣一意孤行，肆意攻打蠻夷，多次勸諫，都沒有效果，就寫下三篇文章，論述古代名將樂毅、白起不受重用的教訓，還有邊疆防衛的策略，將文章上奏王莽，借以向王莽諫言。等到在廷議的時候，嚴尤又堅持說匈奴的問題，可以暫且放在後麵處理，首先應該考慮的是崤山以東的反賊。王莽聽了這些諫言，勃然大怒，給予嚴尤冊書，說：“你任職四年，蠻夷侵擾邊郡，問題長久得不到解決，反叛的寇賊奸宄，又在崤山以東肆虐，難以殄滅，你漠視天威，抗拒詔命，相貌狠毒，卻自以為善良，剛愎自用，心懷異誌，非議軍事行動。予不忍心將你法辦，請你交還大司馬武建伯印綬，貶回原籍休息。”隨後任命降符伯董忠擔任大司馬。
翼平郡（今天山東省壽光縣東北）連率田況上奏，說郡縣裏的百姓自報家產不真實，王莽隨即按照三十分之一的稅率再次征稅。王莽認為田況忠心憂國，將田況的爵位升至伯爵，賜錢兩百萬。當地的百姓痛罵田況。大多數青州、徐州的百姓此時隻好離鄉背井，流亡在外，老弱病殘死在路上的很多，年輕力壯的民眾，則紛紛投身到造反的盜賊中去。
夙夜郡（今天山東省成山角西部）連率韓博上奏，說：“郡中有一位奇士，身高一丈，腰闊十圍，來到臣的府衙，自報奮勇，願意抗擊胡虜，自稱名字叫做巨無霸，家住在蓬萊縣東南，五城縣西北昭如海邊，官府的軺車載不動他，三匹馬還拖不動他。當天用了大車，四匹馬拉車，車上插著建虎旗，載著巨無霸來到郡府闕門下。巨無霸躺在那裏，頭枕著鼓睡覺，手持鐵筷子吃飯，這是皇天送來輔佐新朝的。希望陛下製造一輛更大的甲車，再專門製作一套鎧甲，派一員大將和虎賁勇士一百人在路上迎接。京師的城門難以穿過，幹脆開大一些，以此來昭示百蠻，用他來鎮撫天下。”韓博的用意，本來是以此來勸諫王莽。王莽聽說此事後，心中厭惡，將這位巨無霸留在新豐縣，不讓他過函穀關，還把他的姓氏幹脆改為巨母氏，解釋說，這是因為文母太後的原因，自己將要成為霸王，這也是符命。而後將韓博逮捕下獄，以韓博說話無禮，將韓博殺頭示眾。
接下來一年王莽將紀元年號更改為地皇，也是從三萬六千歲的曆法中推算出來的。
王莽地皇元年（公元20年）正月乙未，王莽大赦天下。頒發詔書，王莽說：“軍隊馬上就要出征，敢有喧嘩鬧事者，格殺勿論，不必等到行刑的季節，全年任何時間都可以殺人。”於是無論春夏，待斬的犯人，被押往都市口行人聚集的地方，開刀問斬，圍觀的百姓驚恐萬狀，道路上相見，大家隻好以目示意。
王莽地皇元年二月壬申，太陽正當午時，天色黑暗。王莽心中厭惡，頒發詔書，王莽說：“前幾天太陽在正午時，天色昏暗，這是陰壓迫陽的結果，黑氣形成災異，百姓看到後驚恐不安。兆域大將軍王匡派出官吏追查上報災異的人，妄圖蒙蔽皇上，因此上天予以責罰，將王匡逮捕法辦，以避免再次出現大的災異。”
王莽看到四方盜賊越剿越多，就想以厭勝來鎮壓他們，於是頒發詔書，王莽說：“予的皇初祖考黃帝當年平定天下，親自率領大軍，自任上將軍，乘坐有華蓋的車輛，上麵矗立一個北鬥指南，軍內設置大將，還有大司馬五人，大將軍二十五人，偏將軍一百二十五人，裨將軍一千二百五十人，校尉一萬二千五百人，司馬三萬七千五百人，軍候十一萬二千五百人，當百官二十二萬五千人，士吏官四十五萬人，率領著一千三百五十萬人的軍隊，按照《易經》中所講的‘弓箭銳利，威懾天下’。予接受上天授予的符命，有著前人為予留下來的法典，所有的條件都已經具備。”按照王莽的解釋，於是設置前後左右中大司馬將軍，還有各州牧，賜予名稱叫做大將軍，郡卒正、連率，郡的大尹叫做偏將軍，屬下的縣令、縣長叫做裨將軍，縣宰叫做校尉。派出使者乘坐傳車，巡查各個郡縣，每天達十幾批，倉庫中的糧食不夠供給，或者駕駛傳車的馬匹不能滿足需要，則隨意征用沿途縣邑的車馬，一切供給均來自於當地百姓。
王莽地皇元年七月，大風吹毀了王路堂。王莽再次頒發詔書，王莽說：“前些天在壬午餔時，有颶風雷雨摧毀了房上的屋瓦，吹折樹木，予甚為恐懼，予雙股戰栗，予心驚膽戰。予思考十天時間，才解開這個謎。在此前，符命中要立王安為新遷王，為王臨在洛陽建立封國，號稱統義陽王。在當時，予還是攝政假皇帝，因為謙虛不敢接受，隻是將他們封為公爵。再後來，金櫃裏的圖書送來，朝中討論的大臣們都說：‘為王臨在洛陽建立封國，號稱統義陽王，說洛陽在中原地帶，又是新朝的統義陽王，應該立為皇太子。’從那時起，王臨就開始生病，雖然病愈，身體一直不好，朝見皇帝時，要坐在厚墊子上。在王路堂朝見皇帝時，在西廂或者後閣的更衣室中，要掛上幃帳休息，又因為皇後當年有病，王臨不得不離開原來住的房子，來到宮中住宿，伺候的妃妾住在東永巷。在壬午那一天，颶風吹毀了王路的西廂和後閣的更衣中室。昭寧堂外麵的池塘東南方，有一棵大榆樹，樹有十圍粗，向東傾倒，砸在東閣上，東閣就是東永巷的西垣。將房上的屋瓦全部砸壞，房屋被砸壞，颶風將樹木拔起，予當時非常震驚。還有候官上奏，報告說月亮觸犯心宿前星，這些災難是有預兆的，予甚為擔憂。予在想《紫閣圖》裏麵的記載，泰一、黃帝都得到了祥瑞，成為神仙，後世的君王也應該登上終南山。這是所謂的新遷王，是泰一新遷的後人。統義陽王是以五統，按照禮義登上帝王的後人。王臨有一個哥哥作為太子，這樣做名不正。宣尼公孔子說：‘名不正，則言不順，以至於刑罰不起作用，民眾無所措手足。’予即位以來，陰陽還是沒有調和，風雨不調，多次遇到幹旱、蝗災、螟災，糧食減產，國庫空虛，百姓忍饑挨餓，蠻夷屢次侵犯我國邊境，盜賊奸宄橫行，人民惶恐不安，不知道該如何應對是好。想到這些，深感問題嚴重，都在於名不正啊。現在予要立王安為新遷王，王臨為統義陽王，以圖保全這二個兒子，讓他們生出一千億個子孫，對外要驅逐四夷，對內安定中國。”
王莽地皇元年七月，宣帝的陵寢地杜陵便殿中收藏的乘輿虎紋衣，本來放置在室內的箱子中，無端地從箱子中跑出來，在外邊的庭堂上矗立起來，過了很久才萎縮落在地上。看到的卒吏向宮中奏報，王莽對這種事情很厭惡，頒發詔書說：“黃色是新朝的正色，前朝的赤紅色是賤色，詔令郎官一律身穿絳紅色的衣服。”
望氣的術士，有很多人說有大興土木的徵兆，王莽看到四方的盜賊越剿越多，層出不窮，也想以此來表明心中坦然，是一個能夠建立萬世基業的君王。於是頒發詔書，王莽說：“予接受天命時正遭受陽九的厄運，正逢朝代更替一百零六年一遇的交彙點，國庫空虛，百姓生活匱乏，祖宗祠廟還沒有修建，隻好將祖宗的神位放在明堂太廟合祭，予心裏日夜都在掛念此事，不敢淡忘。想到吉祥的瑞兆今年最多，予在波水以北占卜，在郎池以南占卜，卜象說隻有在這裏享受祭祀。又在金水以南占卜，在明堂以西占卜，也說在這裏適合祭祀。予將在此地修建宗廟。”於是王莽詔命在長安城南打下地基，圍起來的土地麵積有一百頃之多。九月甲申，王莽站在乘輿上視察，親自在工地上舉起夯築三下。大司徒王尋、大司空王邑手持符節，宮中常侍執法杜林等數十人在工地上指揮建造。崔發、張邯勸說王莽，說：“享有盛德的人，一定要將禮儀設計得複雜，應該將祠廟的規格設計得豪華尊貴，要向海內宣示，讓後世萬代都難以超越。”王莽於是招募天下的能工巧匠，畫出工程圖紙，測量出輪廓，還要官員百姓捐錢獻穀，以助祠廟修建的更加富麗堂皇，一時間道路上捐獻的人絡繹不絕。為修建祠廟，拆毀了長安西苑中的建章宮、承光殿、包陽殿、大露台、儲元宮，還有平樂館、當路館、陽祿館，一共十幾處宮館，取下原宮館上麵的材料、屋瓦，一共建起來九座祠廟。從這個月開始下雨，大雨連續下了六十幾天。王莽詔令百姓捐獻大米六百斛，可以擔任郎官，原來是郎官的可以增加官位、爵位直到附城（附庸）。這九座廟：第一座叫做黃帝太初祖廟，第二座叫做虞舜帝始祖昭廟，第三座叫做陳胡王統祖穆廟，第四座叫做齊敬王世祖昭廟，第五座叫做濟北湣王王祖穆廟，這五座廟要世代祭祀保存；第六座叫做濟南伯王尊禰昭廟，第七座叫做元城孺王尊禰穆廟，第八座叫做陽平頃王戚禰昭廟，第九座叫做新都顯王戚禰穆廟。殿閣重簷，極其奢華。太初祖廟東西南北各長四十丈，高十七丈，其它的祠廟減半。以銅製作鬥拱，在外麵包裹上金銀雕花作為裝飾，窮極百工巧匠的高超技藝。因地勢的高低起伏而殿宇錯落，整個工程的花費達數十億萬，在施工期間，因為各種原因死亡的工匠、民工達萬人。