中郎官區博向王莽諫言，說：“井田製雖然是古時聖王的做法，但已經廢棄很久。周代衰落之後，民眾拋棄井田製。秦國知道順應民心，可以獲得百姓擁護，因此取消井田製，重新製定阡陌製，百姓自由買賣土地，秦國最終統一天下，至今海內沒有人說這種做法不對。現在要違背民心，重新恢複千年前的，已經廢棄的井田製，即使堯舜再生，沒有上百年的探索，恐怕也難以行得通。現在天下初定，國內百姓剛歸附，最好不要貿然行事。”王莽知道民眾怨恨這種做法。又頒發詔書，王莽說：“那些占有王田，或者因為賞賜而得到土地的，可以進行買賣，不再按照違法論處。有私自買賣平民的人，暫且不以違法論處。”
在當初，五威將帥奉命出使，將句町王更改為侯，句町王邯怨恨，不再歸附新朝。王莽暗示牂柯郡大尹周歆誘騙句町王邯，而後殺了邯。邯的弟弟遂起兵斬殺周歆。在此前，王莽征發高句麗軍隊討伐匈奴人，高句麗人不願意出兵，郡中大尹強迫他們出兵，高句麗人紛紛逃竄，逃出塞外，有些則淪為盜寇。遼西郡大尹田譚追殺盜寇，很多人被殺。州郡將責任歸咎於高句麗侯騶。嚴尤上奏，說：“貉人犯法，沒有裹脅騶共同造反，假若騶有不軌之心，應該讓州郡加以安撫，以打消騶反叛的念頭。現在以大罪恐嚇他們，我擔心會因此而激起反叛，夫餘蠻夷也會趁機聯合。匈奴的問題還未解決，夫餘、穢貉又相繼造反，這些不能不引起警惕。”王莽不予理睬，穢貉遂起兵造反，王莽下詔將其剿滅。嚴尤將高句麗侯騶引誘來，將騶殺害，而後將騶的首級送往長安。王莽大喜過望，頒發詔書說：“在此前，予派遣猛將，實施懲罰，剿滅了匈奴單於囊知牙斯，將匈奴分為十二部落，或斷其右臂，或斬其左股，或刺其胸腹，或抽其肋骨。今年的懲罰放在東部，先從穢貉開刀。捕獲斬殺騶虜，平定東部，囊知牙斯很快也會滅亡，彈指間灰飛煙滅。這是天地群神宗廟社稷護佑的結果，是公卿、士大夫、百姓同心協力，將帥奮力拚殺的結果。予甚為嘉賞。將高句麗改為下句麗，布告天下，讓百姓知曉。”此後貉人更加肆意襲擾邊郡，東北的穢貊與西南夷造反愈演愈烈。
王莽誌得意滿，認為四夷已經不足掛慮，於是開始考慮複古的事情，頒發詔書說：“予懷念皇始祖考虞舜帝，予在文祖廟接受王位禪讓，在璿璣玉衡殿處理政務，而後祭祀上天，祭祀萬方神靈，遙祭名山大川，予祭拜群神，巡狩五嶽，會見四方諸侯，聽取意見，監察官員們的治理。予接受禪讓，繼位為真皇帝，到始建國五年，已經過去五年時間。陽九厄運已經過去，一百零六年一遇的災厄也已經渡過。木星在壽星區域，土星在明堂區域，太歲在癸酉，仁德星處於中宮。從卦象上看，觀卦、晉卦是這一年的主卦，用龜甲占卜，在今年二月建寅，予要到東部巡狩，要按照禮儀做出各種安排。”朝中公卿奏請，皇帝應該詔命有關官吏百姓，準備車馬，還有需用的布、帛、綿，又奏請在內地十二個郡國購買馬匹，征發絲帛四十五萬匹，運送到常（長）安來，不必等待籌備完畢，隨籌集隨運。抵達長安的物質達到一半以上，王莽又頒發詔書，說：“文母太後身體欠安，暫且停止轉輸。”
王莽始建國四年，王莽更改十一位公爵的封號，將“新”改為“心”，後來又將“心”改為“信”。
王莽始建國五年（公元13年）二月，文母皇太後駕崩，葬在渭陵，與元帝合葬，用一條溝隔開。王莽在長安為文母皇太後設立祠廟，新朝世代祭祀。元帝配享祭祀，元帝的神位在太後神位下麵。王莽為太後服喪三年。
大司馬孔永乞骸骨，請求退休，王莽賜予安車駟馬，在朝中享受特進待遇，參加朝會。同風侯逯並擔任大司馬。
在當時，長安的百姓聽說王莽要將國都遷往洛陽，不願意再修繕房屋宅邸，有的人家還拆了一些房子。王莽說：“玄龍石上刻的文辭說：‘帝王有德，定都洛陽。’符命已經講得很清楚，誰敢不服從！到了始建國八年，木星位於星紀宮，在洛陽定都。對常（長）安都城，要及時加以修繕，不要讓城池頹壞。敢有違犯者，報上名字，按照法律治罪。”
王莽始建國五年，烏孫國大、小昆彌派出使者前來長安貢獻。大昆彌是中國的外孫。前代昆彌娶的匈奴妻子生的兒子，是小昆彌，烏孫國人願意歸附小昆彌。王莽看到匈奴人屢次侵犯邊郡，就想收買烏孫國人心，於是派出使者，將小昆彌的位置安排在大昆彌座位上方。保成師友祭酒滿昌上奏章，彈劾安排昆彌座位的使者，說：“夷狄因為中國是禮義之邦，所以才屈從歸附中國。大昆彌，是烏孫國的國君，現在使者安排座位，卻將座位安排在烏孫國臣子下方，這樣做不是在團結夷狄。使者這樣做，犯大不敬罪！”王莽大怒，竟然免去滿昌的官職。
西域各國因為王莽不再施予恩信，焉耆國首先背叛，殺了西域都護但欽。
王莽始建國五年十一月，彗星在天空出現，一連出現二十幾日才消失。
王莽始建國五年，因為家中存有銅、炭，觸犯禁令的人很多，王莽不得不取消禁令。
接下來一年，王莽將紀元年號更改為天鳳。
王莽天鳳元年（公元14年）正月，大赦天下。
王莽說：“予將在二月建寅，舉行巡狩大禮，太官攜帶幹肉和其它食品，宮內宦官安排坐臥的行李帳篷，所經過地方，不要預先安排。予將要向東巡狩，要親自春耕，經過每個縣都要進行春耕，以勸誘百姓發展農業生產。予還要向南巡狩，予要親自下田插秧。在每個縣，予都要親自插秧鋤草，以勸導農民加強田間管理。予還要向西巡狩，予要親自下田收割。在每個縣，予都要到田間與農民一起收獲，以勸導農民將收獲的糧食顆粒歸倉。予還要向北巡狩，予要帶上農具，在每個縣予都要幫助收獲粟米，以勸導農民注意收藏。從北方完成巡狩大禮後，予要在中原洛陽建造國都。敢有喧嘩違抗法令者，按照軍法懲治。”朝中公卿大臣們上奏，說：“皇帝仁孝，在往年，文母太後身體欠安，皇帝親自伺候，而且是衣不解帶。現在太後駕崩，群臣哀悼，皇帝哀傷的心情還沒有恢複，飲食也在減少。又要在一年中，到全國四個方向巡狩，要經過萬裏跋涉，皇帝的身體要緊，不能僅帶上一些幹肉，這樣做恐怕難以保證身體健康。請暫且放下巡狩，等待服喪結束後，看身體情況再做出決定。臣等在下麵盡力安撫百姓，按照詔命處理各種政務。”王莽說：“公卿、州牧、各位大臣、諸侯、百官，你們願意盡心竭力，代表朝廷安撫百姓，以達到予施政的要求，予也采納你們的意見，大家共同努力吧！一定要做到言而有信。予的巡狩改在天鳳七年，木星在大梁宮，太歲在庚辰，予要再次舉行巡狩大禮。接下來一年，木星在實沈宮，太歲在辛巳，予還要到洛陽，在洛陽建都。”於是王莽派出太傅平晏、大司空王邑先行抵達洛陽，為建都選擇地址，勘察修建宗廟、社稷壇、祭祀天地的壇址。
王莽天鳳元年三月三十日，天上出現日食。王莽大赦天下。王莽賜予大司馬逯並策書，說：“天上太陽無光，戰爭不止，你要交還大司馬印綬，回到你的侯爵位置上。太傅平晏不再負責尚書事務，取消宮內侍從諸曹兼任的其它職務。任命利苗男爵苗訢為大司馬。”
王莽做了真皇帝後，心中常忌憚大臣，擔心他們會蓄謀奪權，朝中一旦有人奏言大臣有過失，王莽就會將上奏的人提拔重用。孔仁、趙博、費興等人，以敢於彈劾大臣，受到信任，王莽將他們安排在重要位置。朝中的公卿入宮，隨從的官吏有一定限製，太傅平晏的隨從超過限製，掖門的仆射嗬止，出言不遜，太傅府衙的戊曹士逮捕仆射。王莽知道後大怒，派執法官吏率領幾百名車兵、騎兵包圍太傅府，抓住戊曹士，當場斬殺。大司空屬下夜晚經過奉常亭，亭長嗬止，屬下向亭長報上官名，亭長當時喝醉了酒，說：“有什麼可以證明？”屬下氣急了，用馬鞭抽打亭長，亭長竟然將這位屬下斬殺，而後逃亡，郡縣追捕亭長。亭長家人上書，說明殺人原因，王莽說：“亭長奉公執法，不須追究責任。”大司空王邑隻好斥責屬下，而後認罪。國將哀章行為不端，王莽為哀章選了和叔，安置在哀章身邊，頒發敕文，王莽說：“你不但要保護國將哀章的妻兒老小，還要保護哀章在廣漢郡的親屬。”朝中公卿看不起哀章，哀章在朝中卻能夠飛揚跋扈。
王莽天鳳元年四月，出現霜凍，凍死莊稼和草木，海濱的情況更為嚴重。六月份，沙塵暴漫天刮來。七月份，大風吹倒樹木，北闕直城門上的屋瓦被吹落。發生雹災，落下的冰雹可以砸死牛羊。
王莽按照《周官》、《王製》中的記載，設置卒正、連率、大尹，職務相當於太守；設置屬令、屬長，職務相當於都尉。設置州牧、部監二十五人，他們在朝見皇帝時，享受與三公一樣的禮遇。職務屬於上大夫，每個人負責五個郡。公爵可以擔任州牧，侯爵可以擔任卒正，伯爵可以擔任連率，子爵可以擔任屬令，男爵可以擔任屬長，都是世襲爵位。沒有爵位的就是大尹。王莽將長安城郊區分為六鄉，每個鄉設置一個鄉率。將三輔分為六個尉郡，將河東郡、河內郡、弘農郡、河南郡、潁川郡、南陽郡更改為六隊郡，郡的官員為大夫，職務如同太守；還有屬正，職務如同郡都尉。將河南郡大尹的名稱更改為保忠信卿。為河南郡增加屬縣，達到三十個縣。又設置了六個郊州長，每個州一人，每人負責五個縣。還有其它官名，王莽隨意改動官職名稱。較大的郡，一分為五。縣以亭為名的，有三百六十個，以此來對應符命中的內容。又在邊郡設置境尉，以男爵充任。諸侯國中如果有閑置土地，就拿來作為賞賜官員使用。王莽頒發詔書說：“常（長）安作為西都，郊區有六鄉，屬下縣官叫六尉。義陽（洛陽）作為東都，郊區有六州，屬下縣官叫六隊。向都城交納粟米的郡，叫內郡，內郡以外的郡叫近郡。有險關要塞阻礙的郡叫邊郡。合起來一共是一百二十五個郡。在九州之內，有二千二百零三個縣。公爵的封國叫甸服，這是王畿的護城；封在侯服的諸侯，是王畿的依靠；封在采服、任服的諸侯，是王畿的支柱；封在賓服的諸侯，是王畿的屏障；封在揆文教，奮武衛的諸侯，是王畿的牆垣；封在九州以外的諸侯，是王畿的外藩，各以其方位稱呼，總括起來，就是萬國。”再以後，每年都有些改動，一個郡至少要更改五次名字，而後有些又恢複為原來的名字。官吏百姓難以記得住，每次王莽頒下詔書，要附帶原來這些地方曾經叫過的名字，再加以說明，比如，王莽說：“製詔書予陳留郡大尹、太尉：著令將益歲以南的土地劃歸新平郡。新平郡，就是原來的淮陽郡。將雍丘以東的土地劃歸陳定郡。陳定郡，就是原來的梁郡。將封丘以東的土地劃歸治亭郡。治亭郡，就是原來的東郡。將陳留郡以西劃歸祈隧郡。祈隧郡，就是原來的滎陽郡。陳留郡已經不再成為郡。大尹、太尉，都要到皇帝的行宮來報到。”王莽在新朝更改地名，就是這樣地任意而又隨性。
王莽又詔令，全國的小學，以戊子代替甲子，作為六十輪回的開始。將戊子作為男子行加冠禮的首日，婚喪嫁娶則將戊寅開頭的十天作為忌日。百姓大多數不願意改變舊的習俗，拒絕按照新的規定，去處理自己的事情。
匈奴烏珠留單於囊知牙斯去世，弟弟鹹繼承單於位，號稱烏累單於，請求與新朝和親。王莽派出使者，用厚禮拉攏匈奴人，又欺騙烏累單於鹹，說他的兒子還活著，要將烏累單於的兒子登送回去，同時要求烏累單於鹹把叛將陳良、終帶等人交還朝廷。烏累單於將陳良等人綁縛，交給使者，而後用檻車押送至長安。王莽用火刑將陳良等人在長安城北活活燒死，還詔令官吏百姓前去觀看。
邊郡地區出現大饑荒，出現人相食的情況。諫議大夫如普在邊郡巡視駐軍，返回後報告：“軍隊駐紮在邊郡要塞地帶，士卒的生活很苦，邊郡沒有基本的生活設施。現在新單於請求和親，應該將邊郡的士卒減少一部分。”校尉韓威上奏諫言：“以新朝的軍威，吞滅胡虜，無異於一口吞掉一隻虱子。臣願意率領五千勇士，不需要帶太多的糧食，饑餐胡虜肉，渴飲胡虜血，在匈奴中橫行。”王莽很讚賞韓威的豪言壯語，拜韓威為將軍。但還是采納了如普的建議，將駐守邊郡的部隊撤回來。免去陳欽等十八人的職務，又撤消了四個邊鎮的都尉和他們率領的駐軍。來到長安的匈奴使者返回後，烏累若鞮單於知道自己留在新朝的兒子登，此前已經被王莽殺害，於是又調動大軍進攻邊郡，王莽隻得在邊郡再次安排駐軍、屯懇。邊郡的百姓大批地湧入內郡，成為流民，有些人靠給人家做奴婢活命，王莽又頒布詔命，官吏百姓敢收留邊郡民眾為奴婢的，殺頭示眾。
益州郡的蠻夷此時已經殺害郡大尹程隆，三麵邊郡的蠻夷先後造反。王莽派出平蠻將軍馮茂率軍鎮壓。
寧始將軍侯輔免官，講解《易經》的祭酒戴參擔任寧始將軍。
王莽天鳳二年（公元15年）二月，王莽在王路堂安排酒宴，朝中的公卿大夫全部出席，大家盡情歡宴。而後王莽大赦天下。
此時，在白日可以看見天上的星星。
大司馬苗訢被貶為司命，以延德侯陳茂來擔任大司馬。
有謠言流傳，說有一條黃龍在黃山宮中墜落而死，百姓奔走相告，前往觀看的人成千上萬。王莽心中厭惡，逮捕傳播謠言的人，詢問謠言的來曆，沒有找到散布謠言的人。
烏累若鞮單於鹹既然想要與新朝和親，就又請求王莽送回兒子登的屍體。王莽想派使者專程送回登的屍體，又擔心烏累單於鹹怨恨，而在匈奴殺害使者，於是將此前慫恿殺害烏累若鞮單於兒子的將軍陳欽，以其它罪名逮捕入獄。陳欽說：“這是要殺我來討好匈奴呀。”隨即自殺。王莽挑選能言善辯的儒生濟南人王鹹作為特使，五威將軍琅琊人伏黯等人作為武官，將登的屍體送回匈奴。同時敕令烏累單於鹹將前匈奴烏珠留單於囊知牙斯的墳墓挖開，用荊棘做成的鞭子抽打屍體。還詔令匈奴人離開塞下，回到大漠以北，責令匈奴烏累單於向新朝上繳一萬匹馬，三萬頭牛，十萬頭羊，還要將擄掠去的邊郡百姓送還新朝。王莽喜歡頒發一些不切實際的詔令。王鹹來到匈奴烏累單於的王庭，向烏累若鞮單於宣示王莽的威風、聖德，指責烏累單於忘恩背義，與烏累單於唇槍舌劍一番，烏累單於難以詰難，使者宣讀完王莽交待的使命，隨即返回。使者王鹹入塞不久，即病死，王莽封王鹹的兒子為伯爵，封伏黯等人為子爵。
王莽認為製度確定後，天下自然會太平安寧，於是開始精心研究地理，製作禮樂，從《六經》中尋找製定禮樂的根據。朝中的公卿早出晚歸，反複討論，一連幾年定不下來，無暇顧及冤獄訴訟這些關乎百姓切身利益的緊要事務，有些縣道長期沒有官員治理，連續幾年要由郡裏的太守來兼任，官府裏的貪贓枉法，日甚一日。中郎將、繡衣執法在郡國督察，仗著手中握有權力，肆意為非作歹，官員之間相互告發。王莽安排了十一個公爵屬下的官吏，分布在全國勸農稼穡，種植桑樹，按照節氣時令，頒布政令，監督製度的執行，路上官員的車輛來往不絕，冠蓋相望，這些派出去的朝廷官員，召見地方上的官員百姓，逮捕審案，郡裏、縣裏為此而賄賂公行，上下貪汙，搜刮財物，應該審理的案件被不法官吏顛倒黑白，為此而赴京告狀，守在闕門下申訴冤情的百姓絡繹不絕。王莽認為，自己在前朝壟斷朝中的權利，最終獲取天下，擔心臣下也會有人效法，於是將大權獨自包攬，有關官員對負責的政務，隻求免責，敷衍了事。主管中樞機要、國庫、錢糧的官員，全部由宦官來擔任，官員百姓密封上奏的書信，宦官要先行拆開來閱讀，宮中尚書卻不能及時地了解實情。王莽害怕臣下篡權，已經到了疑神疑鬼的程度。又喜歡更改製度，政令繁多，應該執行的政策，執行人須反複地詢問，才能夠搞得清楚，在具體執行中又前後矛盾，以至於連王莽本人也昏聵不清。王莽常常在宮中秉燭辦公，燈火通明，直至清晨，案牘上需要處理的公文堆積如山。尚書因此也拖延政務，或者隱瞞不報，遞上去等待批複的奏章，甚至長達幾年沒有下文，拘押在郡縣監獄中的犯人，碰上大赦令應該回家的，服役的衛兵因為無人交待，已經過去三年，囚犯還拘押在獄中，得不到釋放。糧食流通不暢，穀物騰貴，駐守在邊郡的士卒達二十幾萬人，啼饑號寒，具體負責的官員一籌莫展。五原郡、代郡的情況更為嚴重，以至於民眾起來造反，淪為盜賊，幾千人成群結夥，在周圍的郡縣流竄。王莽派出捕盜將軍孔仁率領軍隊，與郡縣中的駐軍聯合圍剿，過了一年多才將盜賊平息下去，邊郡此時已經是擄掠殆盡，殘破不堪。
邯鄲縣以北下起了暴雨，雨後濃霧彌漫，水得不到及時地排泄，深者達數丈，淹死數千人。
立國將軍孫建去世，王莽任命司命趙閎為立國將軍。寧始將軍戴參恢複原來的職務，南城將軍廉丹改任為寧始將軍。
王莽天鳳三年（公元16年）二月乙酉，發生地震，天上下起了大雨、大雪，崤山以東的情況更為嚴重，雪深達一丈，竹子、柏樹因為受災嚴重而枯死。大司空王邑上書，說：“臣在任上八年，工作成績不佳，司空職務形同虛設，現在又有地震發生。請求乞骸骨，退休回家。”王莽說：“地震分為地動、地震，地震者有害，地動者無害。《春秋》中也有地震的記載，《易經》坤辭中也有地動的記載，地動時，地麵開裂、合攏，萬物因此而產生。災異的出現，有各自的原因。天地出現震動，以顯示天威，以警戒予（朕）躬，公有什麼責任呢，現在要求乞骸骨，退休回家，你這樣做不是要讓予難堪嗎。派諸吏散騎司祿大衛修寧男爵傳達予的旨意。”
王莽天鳳三年五月，王莽又製定了官吏俸祿製度，王莽說：“予遭遇陽九厄運，一百零六年一遇的災難周期，國家財政困難，用度不足，人民騷動，從公卿以下官員，一個月的俸祿隻有二匹十緵（zōng）布，或者一匹絲帛。每當想起這些，予心中常會感覺悲涼。現在厄運、災難周期已經過去，國庫雖然還沒有充裕，也略有盈餘，從六月初一庚寅開始，按照製度發給官吏俸祿。”從朝中的四輔、公卿、士大夫，到普通官員，分為十五等。最低官員的俸祿，一年為六十六斛，按照級別遞增，最上等的到四輔，為一年一萬斛。王莽又說：“普天之下，莫非王土；率土之賓，莫非王臣。官吏需要天下的資財來供養。《周禮》中有膳食、珍饈美味一百二十種，現在諸侯的俸祿來源，都是享用封同、封國、封則；辟爵、任爵、附城（附庸）的俸祿來自於食邑；公、卿、大夫、元士的俸祿來自於采邑。多少不等，都有製度規定。一年的收成好，要向朝廷貢獻禮物，收成不好，要有所減少，與百姓同喜、同憂。每年向朝廷上繳計簿時，進行統計，如果當年的收成沒有遇到災害，太官貢獻的珍饈美味，按照規定，可以多享受一些；如果遇到荒年，按百分之十的比例遞減。東嶽太師和立國將軍負責東方的三州（豫州、徐州、青州）一部二十五個郡；南嶽太傅和前將軍負責南方的二州（揚州、荊州）一部二十五個郡；西嶽國師和寧始將軍負責西方的二州（梁州、雍州）一部二十五個郡；北嶽國將和衛將軍負責北方的二州（冀州、兗州）一部二十五個郡；大司馬負責納卿、言卿、仕卿、作卿、京尉、扶尉、兆隊、右隊、中部、左部到前部，共有十個郡；大司徒負責樂卿、典卿、宗卿、秩卿、翼尉、光尉、左隊、前隊、中部、右部，共有五個郡；大司空負責予卿、虞卿、龔卿、工卿、師尉、列尉、祈隊、後隊、中部還有後部，共有十個郡；以及六司，六卿，所屬的公爵，按照該地區的災害，按照一年的豐歉情況，按照百分之十的比例遞減俸祿。郎官、從官、京城的官吏俸祿，在京城的國庫中支取，以太官供應的膳食品質作為標準，加以增減調節。諸侯、辟爵、任爵、附城（附庸）、官吏要關注當地的災害，以及當地的糧食收成。隻有這樣，才能使得上下同心，才能促進農業發展，讓百姓過上豐衣足食的生活。”王莽製訂的製度如此繁瑣，以至於每年地方郡縣在上繳計簿時，很難保證有準確的統計，官吏也始終難以拿到製度規定的全額俸祿，於是官員之間更加肆無忌憚地賄賂公行，相互間收取財物，中飽私囊。
王莽天鳳三年五月戊辰日，長平館旁邊的涇水西岸出現崩塌，堵塞了涇河水向下流動，河堤最終決口，大水向北邊漫出。王莽派出大司空王邑前去巡查，回來後報告，朝中群臣向王莽敬酒祝賀，說這是《河圖》中所講的：“以土鎮水。”是匈奴將要滅亡的徵兆。王莽於是派出並州牧宋弘、遊擊都尉任萌率領軍隊進攻匈奴，大軍來到邊郡後，隨即駐留下來。
王莽天鳳三年七月辛酉，霸城門遭遇火災，這是民間所稱的青門。
王莽天鳳三年七月戊子是一個月中的最後一天，天上出現日食。王莽大赦天下。王莽又詔令朝中的公卿、大夫、諸侯、二千石官員舉薦四種品行優秀的人才（有德行、通政事、能言語、明文學）每一種人才舉薦一人。大司馬陳茂因為天上出現日食，遭到罷免，武建伯嚴尤擔任大司馬。
王莽天鳳三年十月戊辰，王路朱雀門無端地發出嗚響，晝夜不停，崔發等人上奏，說：“虞舜帝開啟四門，以打通四方的諫言。朱雀門鳴響，是在表明應當繼承先聖的製度，招徠四方士人。”王莽於是詔令群臣祝賀，舉薦的四種士人從朱雀門進入，來到朝廷回答策問。
平蠻將軍馮茂進攻句町，帶去的士卒有很多人患上疾病，為此而死去的士卒達十分之七；地方官府收取賦斂，達到百姓家中財產的十分之五；益州因此而民生凋敝，戰事久拖不決。王莽將馮茂調回，逮捕下獄，此後死在獄中。王莽又派出寧始將軍廉丹和庸州牧史熊進攻句町，頗有斬獲，大軍征剿取得初步勝利。王莽又想召回廉丹、史熊，廉丹、史熊要求增加軍隊和物資，決心將蠻夷徹底剿滅後，再奉詔班師。王莽同意增加賦斂，就都（廣漢郡）的大尹馮英不肯增加百姓的賦斂，上奏朝廷，說：“自從越嶲郡遂久縣的仇牛蠻夷、同亭郡（牂柯郡）的邪豆蠻夷反叛以來，前後經曆十幾年，郡縣征剿一直沒有停止過。此前任命馮茂率領軍隊征剿，可謂是不擇手段，也采取了一些權宜措施。在僰道以南，那裏的山高溝險，馮茂將蠻夷驅趕至荒無人煙的地方，化費了上億計的軍費，官兵因為瘴氣患病而死的，達十分之七。現在廉丹和史熊擔心按期不能完成征剿任務，強行向各郡縣征調兵源、錢穀，為此而搜刮百姓手中的財物，強取豪奪達到百姓家產的十分之四，梁州因此而破敗，戰事仍遲遲不能結束。奏請朝廷將大軍撤回，讓留守的軍隊就地屯田，而後以鼓勵獎賞的政策，招降叛亂的蠻夷。”王莽讀了奏書後大怒，免去馮英的職務。又過了一段時間，王莽感覺到奏書中還有些合理成分，於是說：“馮英的話也無可厚非。”又任命馮英為長沙郡連帥。
與翟義一起謀反的同黨王孫慶被抓獲，王莽派出太醫、藥師和屠夫將王孫慶解剖，將王孫慶屍體的五髒六腑詳細測量，用竹枝貫通血管、脈絡，通過這些來了解人體構造，以及脈理、血管的走向，說這樣做可以了解治病的原理。
王莽天鳳三年，王莽派出大使五威將軍王駿、西域都護李崇率領戊己校尉統轄的屯田軍隊出使西域，西域各國來到郊外歡迎使節，貢獻禮物。西域國家因為此前殺害了西域都護但欽，王駿要借機報仇，遂安排突襲這些西域國王，王莽命令佐帥何封、戊己校尉郭欽率領軍隊分路出擊。焉耆國詐降，在半路上伏擊王駿等人，王駿等人遭到伏擊後被殺。郭欽、何封隨後趕到，將焉耆國留下來的老弱婦孺斬殺殆盡，而後從車師國撤軍入塞。王莽任命郭欽為鎮外將軍，封郭欽為剿胡子爵，封何封為集胡男爵。從此後，西域與內地斷絕聯係。