於是朝中的公卿大夫、博士、議郎、列侯、富平侯張純等九百零二人上奏太後，說：“聖明的帝王招賢任能，德盛者權位就高，功大者賞賜就厚。在上古時，宗臣有超過九命的上公尊位，還有賞賜九錫禮器的恩寵。現在九族和睦，朝廷章程分明，萬國和協，黎民祥和，苻瑞嘉兆不斷顯現，太平盛世已經來到，帝王之盛德沒有超過唐堯、虞舜的，陛下已經享受到；忠臣之功勞沒有超過伊尹、周公的，宰衡完全可以匹配。這就是世代不同，功業相埒。根據《六經》的普遍原則，經文能夠查閱到的資料，《周官》、《禮記》中仍然適合於今天的禮儀，就是增加九種禮器的賞賜。臣奏請賞賜安漢公九種禮器。”奏議得到批準。太後頒布策書，策書中說：
平帝元始五年（公元5年）五月庚寅日，太皇太後親臨前殿，登上禦座，等候安漢公上殿，而後親自頒布詔書，說：安漢公上前，聽朕講話。此前公宿衛孝成皇帝，前後十六年，出謀獻策，盡職守責，向皇帝奏報原定陵侯淳於長的罪惡，製止奸臣作亂，此後公登上大司馬的尊位，在宮內肩負著輔佐皇帝的重任。孝哀皇帝即位，妃妾驕縱，窺伺權位，僭越製度，奸臣肆虐，禍亂朝綱，公親自彈劾高昌侯董宏，糾正原定陶恭王母僭越製度。從此之後，朝臣廷議，莫不引經據典。後來公因為有病辭職，回到家中，又被奸臣所陷害。回到封國以後，孝哀皇帝覺醒，將公召回長安，哀帝臨終前，仍念念不忘公的忠誠，授予公享受特進的待遇。當夜哀帝駕崩，國家沒有太子繼位，奸臣當朝，社稷危殆。朕為了定下國策，想到公可以參與討論，遂召公入朝，當天罷退高安侯董賢，轉瞬之間，安定國家的策略已經製定下來，國家政治又走上軌道。綏和、元壽年間（公元前8-前1年），兩位皇帝相繼離世，萬事需要重新開始，禍亂不斷。公輔佐朕五年，人倫關係得以確立，天地次序得以奠定。神祇得到祭祀，國事得到詳盡安排，千年典籍得以恢複，百代錯謬得以糾正，天下和諧，人民和睦。《詩經》中靈台的勝景，《尚書》中洛邑的複興，鎬京周代製度的確立，商邑法規的頒行，從此後得以再現。公昭顯了先帝的功勳，發揚了祖宗的賢德品行，推崇先祖祭祀配天的義舉，修定合祭祖先神位的大禮，使得孝行得以發揚光大。使得四海前來歸化，萬國來朝，蠻夷易俗，不召而來貢獻，改換服飾，貢獻助祭。追本溯源，遵循古禮，事業有成，功勳詳列其中。公的德行高尚，通於神明，祖考受到嘉賞。光焰照耀，苻瑞臻至，天下太平。麟鳳龜龍，祥瑞嘉兆，先後出現七百餘次。而後公又製定禮樂，對安定宗廟社稷的有功人員予以表彰。普天之下，托付於公，公現在官任宰衡，位居上公。現在朕為公增加九種祭祀的禮器，用以助祭，準予公設置文武官職，讓公得到的榮譽，可以光宗耀祖。嗚呼，何其壯美呀！
王莽於是叩頭再拜，接受了綠色禮服，穿戴上與皇帝一樣的袞冕衣裳，挎上黃金裝飾的佩刀，牛鼻靴子，騎上掛有響鈴的駿馬，身旁有飄灑著旈帶的龍旗，皮冠素裳，戰車開道，還有紅弓箭矢，黑弓箭矢，左邊是朱紅色的斧鉞，右邊是金黃色的斧鉞，備有一套甲胄，兩壺美酒，兩件酒器，兩件象征著九命的青玉珪，王莽的府第大門漆成通紅顏色，台階修得富麗堂皇。王莽辦公的衙署裏設置了宗官、祝官、卜官、史官，還有虎賁武士三百人，安排有家令、家丞各一人，宗官、祝官、卜官、史官可以有屬官、嗇夫，以輔佐安漢公。在府中的外官署，由虎賁勇士擔任門衛，出入者需要登記姓名。朝中的四輔、三公有事情，要到王莽的府衙拜謁，需要登記證件。太後將楚王在長安的官邸，賜予安漢公作為府第，大肆修繕，在四周布設警衛。在王莽的祖廟和寢廟中，以朱紅色裝飾，台階設置的富麗堂皇。陳崇又上奏太後，說：“安漢公到祖廟祭祀，需要走出城門，城門校尉也應該派出騎士扈從。進去後要設置崗哨、門衛，出來時要有騎士護衛，以顯示威武。”上奏得到批準。
平帝元始五年（公元5年）秋天，王莽的女兒，孝平皇後來了月經，有了生育能力，為此王莽奏請太後，開始修建子午道。子午道從杜陵開始修建，直達終南山，通向漢中。
王莽派出去到各地考察風俗的使者，有八人返回，說天下的風俗已經整齊劃一，還編造了郡國的歌謠來歌功頌德，竟然達三萬言之多。王莽上奏太後，將這次考察記錄下來，載入檔案。又上奏，在奏章中說：毫不誇張地說，現在做生意的，市無二價，官府中已經沒有刑獄，縣邑中沒有盜賊，野無饑民，道不拾遺，男女行路，異路而行，即使犯有過錯的百姓，隻要像上古時一樣，在衣服上畫上象刑，百姓就不敢再犯法。
劉歆、陳崇等十二人，因為提倡建造明堂，宣揚教化，也被封為列侯。
王莽認為天下已經太平，北邊的匈奴已經受到教化，東邊召來了海外蠻夷，南邊懷柔了海外的黃支國。西方沒有捷報傳來，王莽於是派遣中郎將平憲等人，帶著很多金幣誘降塞外的羌人，讓他們獻出土地，以表示願意歸附漢朝。平憲等人上奏太後，說：“羌人酋長良願等部落願意歸順，帶來的人口有一萬二千人，他們自願歸附為漢朝臣民，獻出了青海湖，獻出允穀的鹽池，他們那裏的平原草場，都願意交予朝廷來管理，自己住在險阻地方，作為漢朝藩臣。問良願等人為什麼要這樣做，他們回答：‘太皇太後聖明，安漢公仁慈，天下太平，五穀豐登，長出來的嘉禾有一丈多，一個穀子有三個穗，甚至不用種植，就可以生長，蠶繭沒有蠶蛹也能形成，甘露從天上降落，醴泉從地下湧出，鳳凰來儀，神雀翔集，元始四年（公元4年）以來，羌人沒有疾苦，因此樂意歸附。’應該安排他們的生產和生活，設置屬國管理。”太後將這件事情交予王莽處理，王莽再次上奏太後，說：“太後數年來主持朝政，恩澤流布四方，和氣布滿天下，域外風俗改變，莫不羨慕漢朝的禮儀。越裳氏通過翻譯，前來貢獻白雉；黃支國不遠三萬裏，前來貢獻犀牛；東夷王渡過大海，前來奉獻國寶；匈奴單於按照漢朝製度，去掉兩個字以上的名字。而今西域人也願意帶著土地前來歸附漢朝。在上古時的唐堯世代，德化遍布四海，也沒有做到這些。而今經過調查核實，已經有東海郡、南海郡、北海郡，隻有西海郡還缺失，奏請接受域外羌人的良好願望，將他們獻出來的土地設置為西海郡。臣聽說聖王要序天文，定地理，按照山川風俗，劃出州的邊界。漢家地域廣闊，上古時有唐堯、虞舜，夏禹、商湯、周文武二王，一共設立了十三個州，現在的州名和地界，有很多已經與古籍中的記載不符。《堯典》中記載的是十二州，大禹時確定為九州。漢家地域更加遼闊，州牧如果將管轄的地域巡視一遍，路途遙遠的要走三萬裏，不應該再劃分為九州。應該按照經典中記載的確定為十二州，分別確定名稱，標明地界，以求得與實際相符，以繼往開來。”上奏得到批準。王莽又奏請增加法律條令五十章，違法者流放到西海郡。先後被流放的百姓，成千上萬，百姓們怨聲載道。
泉陵侯劉慶上書太後，說：“周成王在年幼時，稱為孺子，由周公居攝政位。而今皇帝年幼，應該詔令安漢公代行天子權利，與當年的周公一樣。”朝中群臣都說：“劉慶說得對。”
平帝元始五年（公元5年）冬天，熒惑星插入月亮背麵。
平帝患病，王莽用竹簡製作策書，寫上禱告辭，在泰一祭壇、五帝廟祈禱，王莽身上佩帶著玉壁，手持著玉圭，請願以自身相代。而後學著周公當年的做法，把用竹簡寫好的策書，藏在金櫃中，放置在前殿，告誡朝中大臣，不要講出去。當年十二月，平帝駕崩，朝廷遂大赦天下。王莽召通曉禮儀的專家宗伯鳳等人，商議後規定天下六百石以上官吏，都要穿上孝服，服喪三年。而後王莽上奏太後，尊孝成帝廟號為統宗，尊孝平帝廟號為元宗。當時元帝的直係親屬已經斷絕，隻有宣帝的曾孫還在，在世的還有五位諸侯王，除此以外，還有列侯廣戚侯劉顯等四十八人，王莽心中忌憚這些人的年齡太大，難以駕禦，就說：“兄弟之間不能作為後嗣，相互繼承。”於是選了宣帝的玄孫中年齡最小的廣戚侯劉顯的兒子劉嬰，當時年齡隻有兩歲，假托劉嬰的卜相最為吉利。
繼位當月，前輝光（右扶風）謝囂上奏，說武功縣長孟通在挖井時，得到一塊白石，上圓下方，有丹書寫在白石上，文字是：“告安漢公王莽為皇帝”。符命的興起，從此開始。王莽暗示朝中大臣，將此事奏告太後，太後說：“這是妖言惑眾，不可相信！”太保王舜對太後說：“事已至此，也無可奈何，想要製止它，恐怕也難以做到。王莽不敢有其它想法，隻是想把稱號改為攝政，以加強說話的份量，懾服天下罷了。”太後默許了，王舜等人遂起哄，奏請太後頒布詔書，太後頒布詔書，說：“人們常說，天生眾民，不能相互治理，才為他們設置君王，以統一天下管理。此間皇帝年幼，一定要托付於一個人，讓其居於攝政位置才行，然後才能夠奉承天命，實施對百姓的教化，讓群生得以繁育。《尚書》中不是說嗎？‘上天的願望，由人來實施。’朕因為孝平皇帝年幼，暫且行使皇帝權利，等到皇帝行了加冠禮，即將權利歸還給皇帝。可惜平帝夭壽駕崩，嗚呼哀哉！已經派有關部門調查孝宣皇帝留下來的玄孫，還有二十二人，挑選適合繼承皇位者，以作為孝平皇帝的後嗣。宣帝的玄孫現在仍然在繈褓中，沒有高尚的君子輔佐，怎麼能夠使得天下安寧？安漢公王莽輔佐三朝皇帝，受到信任，現在又遭遇了這樣的事情，王莽輔政期間，全國法令、政令統一，又進一步製作了禮樂，與周公雖然不處於同一世代，卻取得同樣的成就。現在前輝光（右扶風）謝囂、武功縣長孟通又上書，說發現了寫在白石上的丹書，朕在思考這個問題，說‘為皇帝’，就是代行皇帝的權利。有法可循，聖人不拘泥成法。詔令安漢公居於攝政位，代行皇帝權利，如同當年的周公，將武功縣作為安漢公的采邑，名稱改為漢光邑。具體受封儀式再上奏。”
於是朝中的群臣又上奏太後，說：“太後的聖德已經昭示於天下，對天意的理解非常深刻，太後詔令安漢公居攝政位。臣聽說周成王在年幼時，周的製度還沒有確立，周成王不知道該如何奉祀天地，繼續發揚光大文王、武王的事業。周公繼而居攝政位，周代的製度才最終確定下來，王室得以安寧，如果不是周公居攝政位，周代的天命恐怕也會喪失。《尚書》中講：‘我的後代子孫，還不能恭敬地奉祀上天，管理下民，不能夠廣大前人的宏業，身居王位不知道該如何尊奉天命。天命隻輔佐誠信的子孫，不要違背天命。’經文是這樣解釋的：周公穿戴天子冠冕，南麵接受群臣朝拜，發號施令，發布詔命稱為王命。召公還有其他賢者，不了解聖人的意圖，因此對周公的這些做法，持懷疑態度。《禮經·明堂記》中記載：‘周公在明堂接受諸侯朝拜，像天子一樣，南麵背靠屏風站立。’還有‘周公坐在天子位置上，在六年時間內，接受諸侯朝拜，製作禮樂，天下人對周公的治理，非常滿意。’召公當時對此不理解。武王剛駕崩，喪服未除。從這些來看，周公開始居攝政位的時間，代行天子權利的時間，不僅僅是六年，應該還要早些。《尚書》中已經散佚的《嘉禾篇》中說：周公捧著美酒，站立在台階上，看著大臣們一步步走上殿堂，讚美道：代理成王蒞政，天下祥和安寧。”這是周公在攝政時，曆史典籍中對他的稱頌。成王舉行了加冠禮後，周公遂將執政的權利交還給成王。《尚書》中記載：‘朕把您的權利，交還予您。’周公繼續代替成王，發號施令，可以獨斷專行，不用向成王請示，因此成王說我把您的權利交還予您。臣等奏請安漢公也應該居攝政位，代行皇帝權利，穿上天子冠冕，背靠著屏風坐在殿堂中間，南麵接受群臣朝拜，傾聽朝臣的彙報，處理政事。乘車出行，像皇帝一樣示警稱蹕，官吏百姓對安漢公稱臣妾，就像尊奉天子的禮儀一樣。在郊外祭祀天地，在明堂祭祀祖宗，在宗廟祭祀先祖，可以由群神配享祭祀，讚辭稱‘假皇帝’，官員百姓稱‘攝皇帝’，自稱‘予’，決定國家大事，像皇帝的詔書一樣，稱製書，以順應皇天的心意，輔佐漢室，保護孝平皇帝的後嗣，即繼位的幼兒，完成托付的大義，振興漢室的教化。朝見太皇太後、帝皇後時，再恢複為臣下的禮儀。可以在自己的封國、采邑實施教化，按照諸侯王的禮儀辦事。臣昧死奏請。太後頒詔，說：可以。第二年，更改紀元年號為居攝。
孺子居攝元年（公元6年）正月，王莽在南郊祭祀上帝，在東郊舉行迎春禮，在明堂舉行大射禮，招待地方上的三老、五更，舉行禮樂後，再送走他們。又設置柱下五位官吏，他們的職責與侍禦史一樣，輔佐王莽處理朝政，在一旁侍立，記下朝中大臣們的上疏、言行。
孺子居攝元年三月己醜，太後立宣帝的玄孫劉嬰為皇太子，號稱孺子。以王舜為太傅左輔，甄豐為太阿右弼，甄邯為太保後承，負責教育太子。又設置四少，（少師、少傅、少阿、少保）職務都是二千石官員。
孺子居攝元年四月，安眾侯劉崇與國相張紹密謀，說：“安漢公王莽在朝中把持朝政，一定會危及到劉氏江山。天下人對此早就有所議論，然而還沒有人敢率先造反，這真地是劉氏宗室的恥辱。我要率領我的家族為天下人造王莽的反，海內一定會有人響應。”張紹等一百多人願意隨從，劉崇遂率領軍隊進攻宛縣，沒有攻下城垣，兵敗。張紹，是張竦的堂哥。張竦和劉崇的叔父劉嘉到朝廷自首，王莽赦免了他們的罪行。張竦隨後代劉嘉寫奏書，上奏太後，奏書中說：
哀帝建平、元壽年間（公元前6-前1年），皇位幾乎遭到斷絕，劉氏宗室幾乎遭到拋棄。幸蒙陛下聖德，鞠躬盡瘁，挽救漢室，維護綱紀，漢室的命脈才得以延續，劉氏宗室將這些都看在眼中。陛下在朝中執掌朝政，發號施令，一舉一動首先想到的是劉氏宗親，任用的官員以劉氏宗親子弟為先。其功德惠及旁係支屬，受封為諸侯王和受封為列侯，南麵稱孤的人，有百人之多。恢複斷絕祭祀的功臣後代，存亡繼絕，重新得到侯爵的人難以計數，使困苦者，重新揚眉吐氣，這樣的人多的更是難以計數，他們都是漢室的藩國，輔佐著漢室江山。您還建造了辟雍，設立明堂，修訂法律，推行教化，召諸侯王前來長安朝拜，宣揚禮樂教化，劉氏宗親的子弟，各位諸侯，都獲得了封邑。天下人莫不稱頌，駐足感歎，稱頌您的聲音，不絕於耳。國家所以能夠獲得如此多的榮譽，享受福佑，百姓所以能夠獲得幸福，感受光榮，這不正是太皇太後朝夕勞神，陛下日夜辛苦的結果嗎！否則還怎麼解釋呢？亂就要將其理順，危就要使其安穩，禍就要讓其變為幸福，絕就要訪求後嗣來繼承，幼就要代其負起責任，陛下日夜操勞，寒來暑往，沒有一刻得到休息，孜孜不倦，所有這些都是為了天下太平，為了劉氏的江山社稷。臣無論賢與不肖，民無論男女老幼，都看到了這一點。
而今安眾侯劉崇懷有悖逆之心，心懷謀亂之策，舉兵造反，妄圖危害劉氏的宗廟社稷，其醜惡行徑令人不忍聽聞，罪不容誅。他們就是臣子的仇敵，漢室宗親的仇敵，是國家的蟊賊，是天下人的大害。作為親屬，他們的醜行令人震驚，我們堅決要求大義滅親，我們要告發他們，他們煽動民眾，最終隻會落得眾叛親離、前進不得、後退伏罪的結果，可憐百歲老母，年幼稚童，同時被問斬，懸首旗杆，屍首上的珠環仍然在耳邊垂掛，首飾仍然在頸項上搖動，落得如此下場，豈不謬哉！
臣聽說上古時叛逆的諸侯國，在討伐之後，要將其國君居住過的宮室夷為平地，而後蓄積汙水，讓它藏垢納汙，名稱就叫作凶墟，即使在凶墟上生長出蔬菜，人也不能食用。在它的神社四周築起圍牆，上麵蓋上頂棚，四周圍上柵欄，讓氣息不能貫通。而後通報各諸侯國君，令其效仿，出門即能看到，引以為戒。此次天下人聽說劉崇造反，莫不爭先恐後，要親手殺掉這個逆賊。先到的人，就砍斷他的脖頸，刺穿他的胸膛，斷裂他的肢體，割下他的肌膚；後到的人，就扒開他的房門，推倒他的院牆，拆毀他的房屋，焚毀他的家具，現場真可謂是滿目狼藉，慘不忍睹。劉氏宗親更是爭先恐後，大家莫不咬牙切齒。為什麼會這樣？因為反賊背恩棄義，不知道他們還有沒有道德。有一些漢室宗親居住得較遠，我劉嘉幸而率先獲聞此事，也不勝憤慨，願意為漢室宗親首發倡儀，父老兄弟能夠拿起鋤頭鐵鍬的，馬上到南陽去，將劉崇的宮室鏟平，按照上古時對叛逆者的辦法處置。讓劉崇的神社好像商朝被毀的神社（亳社）一樣，以警示各諸侯國，永遠作為借鑒。臣奏請將此奏議交予四輔和宮中公卿大夫們討論，以明確好惡，宣示於四方。
王莽看了奏章後，大喜。朝中公卿們都說：“就按照劉嘉所說的去做。”王莽奏報太後，太後頒詔，說：“劉嘉父子兄弟，雖然與劉崇是宗親，也不敢包庇惡人，由此也可以看出，反叛不得人心，發現叛亂就相互揭發，一旦禍成，則同仇敵愾將其剿滅，這很符合古製，是忠孝的表現。將杜衍縣一千戶，封給劉嘉為帥禮侯，劉嘉的七個兒子，每人賜予關內侯爵。”後來又封張竦為淑德侯。長安人為此而編出歌謠：“欲求封侯，學習張伯鬆；拚死格鬥，不如巧為奏。”王莽又賞賜南陽郡的官員百姓，凡是此次平叛有功的人員，有一百餘人受到封賞，劉崇的房屋，被挖成汙水池。再後來有謀反的，就將反叛者的家，挖成汙水池。
朝中群臣又上奏太後：“劉崇等人謀反，是因為安漢公的權位太輕了。應該增加權重，讓安漢公更加尊貴，才能夠鎮撫海內。”這一年的五月甲辰，太後頒詔，王莽在朝見太後時，可以稱“假皇帝”。
孺子居攝元年（公元6年）的冬天十月初一丙辰，天上出現日食。
孺子居攝元年十二月，朝中群臣又奏請太後：“應該增加安漢公的宮室和家吏，設置率更令，還要增加家廟、馬廄、廚房長、丞，還要增加中庶子、虎賁武士一百人，安排衛士三百人護衛。安漢公在宮中休息的地方稱為攝省，辦公的地方稱為攝殿，居住的地方稱為攝宮。”奏請得到太後批準。
王莽向太後奏請，太後頒詔，說：“原太師孔光此前去世，功勞已經記錄在案。太保王舜、大司空甄豐、輕車將軍甄邯、步兵將軍孫建，為勸誘單於出謀獻策，又主持修建了靈台、明堂、辟雍，以及四處郊外祭祀的場所，協助製定了製度，修建了子午道，與宰衡一起同心同德，齊心合力，建立了豐功偉績。封王舜的兒子王匡為同心侯，王林為悅德侯，孔光的孫子孔壽為合意侯，甄豐的孫子甄匡為並力侯。增加甄邯、孫建的食邑，每人享受食邑三千戶。”
孺子居攝元年這一年，西羌的龐恬、傅幡等人怨恨王莽侵占他們的土地，設置西海郡，遂進攻西海郡太守程永，程永落荒而逃。王莽殺了程永，派出護羌校尉竇況前往西海郡鎮壓。
孺子居攝二年（公元7年）春天，竇況率領的漢軍鎮壓了西海郡造反的叛羌。孺子居攝二年五月，王莽開始改變貨幣製度：一枚錯刀錢價值五千；一枚契刀錢價值五百；一枚大錢價值五十，與五銖錢同時在市場上流通。百姓盜鑄假錢的人很多。王莽又禁止列侯以下不得私藏黃金，要將黃金交到禦府兌換錢幣，可是兌換的結果，與實際價值相差很大。
孺子居攝二年九月，東郡太守翟義乘著士人在郡中考試集中的機會，布置戰車、騎兵，加上郡中的快速反應部隊，擁立嚴鄉侯劉信為天子，而後向各郡國發布檄文，檄文中聲稱：王莽“毒死平帝，假借攝天子的名義，妄圖篡奪漢室江山，詔令天下諸侯一起造反，替天討伐王莽。”各郡國一時間困惑不安，造反的大軍彙聚起來十幾萬。王莽惶惶不可終日，飯也吃不下，日夜抱著孺子在郊外的宗廟裏禱告，模仿周公當年寫的《大誥》也寫了一篇，派遣諫議大夫桓譚等人頒布天下，曉諭自己隻是暫時攝位，最終還是要把皇位還給孺子。又派遣王邑、孫建等八位將軍，率領漢軍鎮壓翟義的造反，分兵把守住各重要險關要隘，扼守住關口。槐裏縣的男子趙明、霍鴻等人，也借著機會趁火打劫，相繼起兵造反，與翟義遙相呼應，派人與翟義聯絡，說：“各位將軍帶著精兵，都出了函穀關，向東進發，京師現在空虛，我們現在要趁此機會進攻長安。”這一路叛軍的人數也很多，多達十幾萬人，王莽一時間惶惶不可終日，又派出將軍王奇、王級率領漢軍抵擋。以太保甄邯為大將軍，授予斧鉞作為憑信，在高廟指揮，統領天下兵馬。甄邯左手持符節，右手持斧鉞，屯駐在城外。王舜、甄豐日夜在宮中巡查護衛。
孺子居攝二年十二月，王邑等人在圉縣打敗了翟義。司威陳崇派監軍上書朝廷，說：“陛下奉承上天的洪範，所思所想與寶龜占卜一樣，陛下接受元命，預知成敗，兆應全部符合實際，可謂配享天地。作為天地之主，思慮則氣移，講話則物動，施予則化成。臣陳崇在得到詔書的當日，就在計算時間，陛下剛考慮平叛的問題，反賊的陰謀就已經破產；陛下的詔書一經頒布，反賊的叛軍即土崩瓦解；製書下達之後，反賊即全部被抓獲歸案，判處死刑。眾將軍還沒有顯露鋒芒，就已經大獲全勝，臣陳崇還沒有竭盡思慮，平叛就已經宣告結束。”王莽看到上書，大喜過望。
孺子居攝三年（公元8年）春天，發生地震。大赦天下。
王邑等人班師返回京城，又率軍向西，與王級等人合擊趙明、霍鴻，將其全部剿滅，詳情記載在《翟義傳》。王莽遂在未央宮白虎殿上大擺酒宴，犒賞出征的將帥。下詔陳崇審查確定軍功，按照功勞大小封賞。王莽上奏，說：“聖明的世代，國家多賢士，因此在唐堯、虞舜世代，受到封賞的功臣，可以比鄰而居，隻要功成事就，就可以給予賞賜。到了夏禹舉行塗山大會時，執玉帛參加塗山大會的，有萬國之多，諸侯執玉，附庸執帛。周武王在孟津會盟諸侯，參加會盟的諸侯，有八百位之多。周公居攝政位，在郊外祭祀天地，讓後稷配享上天，在明堂祭祀祖宗，讓文王配享上帝，四海之內按照職務前來陪祭的諸侯國，達到一千八百多個。《禮記·王製》中記載，是一千七百多個諸侯國，孔子在《孝經》中寫道：‘不敢遺漏小國之臣，更何況享有公侯伯子男爵位的諸侯國？所以萬國才高高興興地前來，祭祀時陪祭先王。’以表達對天子的崇敬。秦作為無道之國，殘滅諸侯，將諸侯國更改為郡縣，妄圖攫取天下人所有的利益，所以到了二世皇帝，就遽然滅亡。高皇帝接受天命，剿滅殘賊，按照功勳大小，實施封賞，建立幾百個列侯封國，再後來稍為衰弱，還存留下許多。太皇太後親自執掌朝綱，廣泛封賞，以勸導建功立德，興滅國，繼絕世，存續後代，鼓勵奮進，因此民眾才得到教化，風俗才得以趨同，其功效旦暮可見。此前西海郡遭到羌虜危害，反寇在東郡散布流言蜚語，逆賊在西部妖言惑眾，忠臣孝子知道後，莫不奮勇爭先，大軍前往征剿，無不殄滅，反寇伏法，天下安寧。現在要製定禮樂，經過考察周代的封賞製度，共分為五等，封地分為四等，有明文記載；殷代的封賞製度，分為三等，有學者的論述，但是沒有文字記載。孔子說：‘周借鑒於夏、商二代的經驗，崇尚禮樂教化！我讚成周的做法。’臣奏請，應該將諸位將帥，按照五等爵位封賞，土地分為四等，授予封邑。”奏章得到批準。於是將受封者最高的封為侯伯，最次的封為子男，應當賜予關內侯爵的，更改名稱為附城，受封的達到幾百人。平定西海郡叛亂的，以“羌”字為封號，平定槐裏縣叛亂的，以“武”字為封號，平定翟義叛亂的，以“虜”字為封號。
朝中群臣又上奏太後，說：“太後褒有功，賞有德，遠的上溯到千載，近的就在當朝，或以文封侯，或以武授爵，按照功勞大小，莫不考慮周到。而今攝皇帝背倚屏風，行使皇帝權利，應該不同於宰國的封賞，禮樂製作雖然沒有最終完成，也應該將攝皇帝的兩位兒子授予爵位，封為公爵。《春秋》上講‘獎勵善行，應該福及子孫’，‘賢者的後人，也應該享有土地’。周成王當年封賞周公的六位庶子，他們都享有封土。漢朝的功臣名將相國，比如蕭何、霍光等人，封賞能延及到他們的旁係子孫。對於攝皇帝哥哥的兒子王光，可以封為列侯；幾個孫子，等待禮樂製定完畢後，大司徒、大司空再報上名字，按照此前的詔書執行。”太後頒詔，說：“提升攝皇帝的兒子褒新侯王安為新舉公，提升賜都侯王臨為褒新公，封王光為衍功侯。”在當時，王莽已經交還了新都國，朝中的群臣又奏請太後，應該封王莽的孫子為新都侯。王莽既然已經剿滅了翟義，自以為威德日盛，獲得上天、世人的幫助，遂謀劃將假皇帝的名稱更改為真皇帝。
孺子居攝三年（公元8年）九月，王莽的母親功顯君去世，王莽此時的心情，已經不在喪葬舉哀上，於是奏請太後頒下詔書，討論改變服喪製度。少阿、羲和劉歆和博士等儒生七十八人都說：“居攝政位的意義，在於統領百官，創立功勳，推崇帝王的道統，按照法度治理，安撫天下百姓。在上古時，殷商的湯王駕崩後，繼位的太子很早去世，湯王的兒子太甲年少幼稚，不能理政，伊尹將太甲放逐到湯王的墓地桐宮，自己居攝政位，負責治理殷的百姓。周武王駕崩，周的製度還沒有完善，成王年幼，周公置成王於一旁，自己居攝政位，完善了周代的製度。因此殷代才有成功的治理，周代才有刑獄不用的仁政。而今太皇太後連續遭遇劉氏皇室繼嗣斷絕，委托安漢公擔任宰衡，統領百官，安撫天下。又遭遇孺子年幼，不能奉祀天地，皇天降下苻瑞，以丹書寫在玉石上，太皇太後尊奉上天的旨意，下詔由安漢公居攝政位，代行皇帝權利，以延續漢室，這些做法正是唐堯、虞舜的做法，可以與三代相比。攝皇帝打開府第，彙聚群儒，製作禮樂，確定職務，完成上天賦予的使命。安漢公聖心縝密，遠見卓識，以周禮為借鑒，考察古製，有所損益，就像仲尼傾聽《韶樂》，日月難以企及，非聖賢不能完成，豈有他哉！朝綱一旦確立，大功即將告成，這將會護佑聖漢，安撫天下百姓。而今功顯君去世，《禮經》中說：‘庶子作為後人，為其母親服緦麻孝。’古人講：‘與父親和嫡母合為一體，不敢為庶母服孝。’攝皇帝以聖德秉持天命，接受太後詔命，居攝政位，行使皇帝權利，輔佐漢室大宗後人，對上要為天地社稷負責，對下要考慮黎民百姓，不得不放棄私親。太皇太後既然封了安漢公的孫子，由王宗繼任新都侯，可以作為哀侯王曼的後嗣，以此來表明攝皇帝與皇帝合為一體，奉祀漢室宗廟祭祀，奉養太皇太後，不能再顧及私親。《周禮》中講：‘君王為諸侯穿上喪服。’‘冠上係上服喪的帶子。’同姓則用麻衣，異姓則用葛衣。攝皇帝應當為功顯君穿上緦麻喪服，並加上弁冠、縗絰帶，像天子吊唁諸侯，穿戴的喪服一樣，這樣才符合古製。”王莽遂按照此奏議辦理，以後的吊唁，舉行喪葬，就由新都侯王宗代理，服喪三年。
司威陳崇上奏朝廷，告發衍功侯王光，在暗中委托執金吾竇況，為自己報私仇殺人，竇況將要殺的人收捕，而後處死。王莽知道後大怒，痛斥王光。王光的母親對兒子說：“你自以為比王家的長孫、仲孫怎麼樣？”王光母子隨後為此事而自殺，還牽連到竇況，也死了。最初時，王莽以孝順母親，奉養嫂子，撫育哥哥的兒子王光，因為此而名聞天下，等到後來悖逆暴虐，又置他們的生命於不顧，以顯示自己大公無私。王莽讓王光的兒子王嘉繼承侯位。
王莽頒布製書，說：“按照禮製，皇上駕崩，應該停止一切禮樂活動，一直到冬天的十二月，才能結束，在正月到郊外祭祀天地，要奏響八音樂器。諸侯王、公卿、士人，他們享受的樂器應該分為幾等？五聲八音，還有那些內容？讓各官署的儒生，認真思考，認真討論，整理材料，陳述使用它們的意義。”
孺子居攝三年這一年，廣饒侯劉京、車騎將軍千人扈雲、太保屬官臧鴻等人奏報符命。劉京說齊郡冒出來一眼新井，扈雲說巴郡發現一頭石牛，臧鴻說右扶風雍縣發現一塊奇石。對待這些祥瑞，王莽全部接受。十一月甲子，王莽上奏太後，說：陛下至聖仁德，連續遭遇漢室不幸，遇到漢室十二代皇帝以後的三七（二百一十年的）災厄，畏懼上天的威嚴，下詔臣王莽居攝政位，將孺子托付予臣王莽輔佐，擔負治理天下的重任。臣王莽戰戰兢兢，擔心不能勝任。宗室廣饒侯劉京上書，說：七月中，齊郡的臨淄縣昌興亭長辛當，一天晚上幾次做夢，說：‘我，是天公派來的使者。天公派我來告訴亭長：’攝皇帝應當成為真皇帝。如果不相信，這個亭中會冒出一口新井。‘亭長清晨起來觀看，亭中果然出現一口新井，入地達百尺之深。十一月壬子，正是一年的冬至，巴郡發現一頭石牛，在戊午的時候，雍縣發現一塊巨石，上麵鐫刻有文字，這些都已經送到未央宮的前殿。大臣和太保安陽侯王舜等人前去看過，在當時，大風驟起，風沙彌漫，風停止後，在巨石前得到銅製的符信和繪有圖文的絹帛，上邊的文字是：’上天告知皇帝符命，獻上符瑞的人要封予列侯。接受天命，執行神令。‘騎都尉崔發等人看過後，也做出同樣的解釋。在此前孝哀皇帝建平二年（公元前5年）六月甲子，曾經頒下詔書，將紀元年號更改為太初元將元年，對照此事，當年甘忠可、夏賀良的讖書還收藏在蘭台的藏書閣。臣王莽認為，元將元年的意思，就是要更改居攝紀元年號，今天已經得到證實。《尚書·康誥》中記載：’王這樣說：孟侯，你是朕的弟弟，名字叫作姬封。‘這是周公居攝政位稱王的正式文告。《春秋》中為魯隱公避諱，不說是即位，說是攝位。這兩部經書是經過周公、孔子編定的，為後世人所推崇。孔子說：’畏天命，畏大人，畏聖人之言。‘臣王莽不敢不接受聖人的教誨！臣奏請恭敬地祭祀神祇、宗廟，向太皇太後、孝平皇後上奏，都是稱假皇帝。對天下發號施令，天下臣民上奏言事，也不說’攝政。臣王莽居攝政位已經三年，現在應該將紀元年號更改為初始元年（公元8年），漏刻以一百二十為度，以符合上天的旨意。臣王莽日夜辛勤撫育培養孺子，願孺子和周成王一樣，將太皇太後的仁德宣示萬方，期待百姓富足，實施教化。等到孺子舉行了加冠禮後，再將皇位還給孺子，像當年的周公一樣。太後批準了奏章。朝中百官知道王莽這樣做，是在按照符命行事，王莽又暗示群臣增加議論的熱度，以顯示真皇帝繼位的日期越來越近。
期門郎張充等六人合謀，要劫持王莽，改立楚王劉紆為皇帝。被發覺，遭到逮捕處死。
梓潼縣人哀章在長安求學，哀章品行一向不好，喜歡危言聳聽。看到王莽想要改變攝政位，做真皇帝，就做了一個銅櫃，寫了兩條封簽，其中一條寫的是“天帝行璽金櫃圖”，另一條寫的是“赤帝行璽某傳予黃帝金策書”。所謂某，指的是高皇帝。文字意思是說王莽應該成為真天子，皇太後應該遵照天命。圖書中寫上王莽的八位輔政大臣，（王舜、平晏、劉歆、甄邯、王尋、王邑、甄豐、孫建）又取了兩個名字王興、王盛，哀章將自己也加進去，共計有十一人，而且都署上官爵，作為輔佐的大臣。哀章也聽說了齊郡的新井和巴郡的石牛傳說，在一天黃昏時，哀章穿上黃衣服，帶著銅櫃來到高廟，將其交予管理的仆射官。仆射將此事稟報朝廷。在十一月廿五日（戊辰日），王莽到高廟祭拜，接受禪位的金櫃。戴上王冠，謁見太後，回來後坐在未央宮前殿，頒布製書，說：“予德行淺薄，有幸作為皇初祖考黃帝的子孫，皇始祖考虞舜帝的苗裔，太皇太後的親屬。皇天上帝賜予予洪福，天命囑托予繼承皇統，還有符契圖文，金櫃策書，神明詔告，將天下兆民托付予予。赤帝漢氏高皇帝的在天之靈，奉承天命，將傳國金冊傳授予我，予畏懼天命，不敢不恭敬地接受！在戊辰日，戴上王冠，登上真天子位置，更改紀元年號，國家的名稱更改為‘新’。改變正朔，改換服飾的顏色，改變犧牲的牲畜毛色，改換旗幟的徽幟，改變祭祀器皿的形製。將十二月初一癸酉作為始建國元年正月初一，以雞鳴時為準。服色配德尚黃，犧牲的牲畜使用白色，出使的使節，所用的旄節、旗幡用純黃，上麵寫上：‘新使五威節’，用以執行皇天上帝的使命。”