於是依附、阿諛逢迎王莽的大臣，受到提拔；忤逆、反對、怨恨王莽的大臣遭到迫害，甚至被殺。王舜、王邑成了王莽的心腹；甄豐、甄邯在朝中掌握糾察、彈劾；平晏負責內朝的中樞要務；劉歆掌管著典章製度；孫建是王莽的爪牙。甄豐的兒子甄尋、劉歆的兒子劉棻（fēn）、涿郡人崔發、南陽郡人陳崇因為有才，受到王莽重用。王莽外表嚴肅，說話辦事又道貌岸然，欲辦成某事，隻須略為示意，有所表露，他的黨羽即會按照王莽的旨意向朝廷上奏。王莽隨後會叩頭哭泣，反複謙讓，對上迷惑了太後，對下取信於官僚。
此前，王莽暗示益州郡讓塞外蠻夷貢獻白雉，平帝元始元年（公元1年）正月，王莽奏請太後下詔，用白雉進獻宗廟。朝中群臣因此而上奏太後，說“太後委任大司馬王莽，定策擁立平帝，安定宗廟。前朝大司馬霍光有安定宗廟的功勞，增加食邑三萬戶，其封邑可以世代繼承，與漢初的蕭相國待遇一樣。王莽也應該享受前朝霍光的待遇。”太後詢問朝中的公卿，說：“真的是因為大司馬有功，需要加封，讓他尊貴呢？還是因為他是我的親屬骨肉，而特別予以封賞？”朝中的群臣異口同聲地稱頌王莽，說：“王莽的功德，與周成王當年蠻夷貢獻白雉一樣，這是千年難遇的祥瑞嘉兆。按照聖王的做法，臣有大功，要給予嘉美的稱號，周公在世時，以周作為周公的稱號。王莽安定國家，為漢家立下大功，也應該賜予稱號，應該稱為安漢公，增加封邑，讓後代繼承爵位、封邑，對上符合古製，對下符合宣帝朝的舊例，也順應了天下民心。”太後頒發詔書，讓尚書將這些奏議記錄下來。
王莽上書，說：“臣與孔光、王舜、甄豐、甄邯共同定策，擁立平帝，現在隻希望列出孔光等人的功勞和應得的賞賜，臣王莽先擱置一下，不要與他們相提並論。”甄邯奏請太後頒詔，說：“不偏不黨，王道蕩蕩。對皇親國戚，按照道理，不應該有所照顧。君有安定國家，維護宗廟的功勞，不應該因為是朕的骨肉親屬，就予以隱瞞，不加以表彰。君不要辭讓啦。”王莽又再次上書謙讓。太後隨後頒詔，讓謁者引王莽到正殿的東廂房等待，王莽稱有病，不肯進去。太後讓尚書令姚恂帶著詔書，對王莽說：“君因為謙虛，而托病推辭，君的責任重大，不能缺席，要馬上趕過來。”王莽還是辭讓。太後又派出長信宮太仆王閎捧著製書，再次來召王莽，王莽還是堅持有病。左右侍從稟告太後，說不要再勉強王莽，隻要例舉孔光等人的功勞和賞賜，王莽就會上朝理政。太後隻好頒詔，說：“太傅博山侯孔光，在四朝擔任丞相，宿衛宮廷，輔導皇帝，忠孝仁篤，品行優良，建議定策，增加食邑一萬戶，任命孔光擔任太師，作為四輔輔佐皇上。車騎將軍安陽侯王舜仁孝德厚，擁立中山王，繼承皇位，不畏艱難，功德茂盛，增加食邑一萬戶，任命王舜擔任太保。左將軍光祿勳甄豐曆任三朝，宿衛宮廷，忠信仁篤，擁立中山王，繼承皇位，輔導皇上，安定宗廟，封甄豐為廣陽侯，享受食邑五千戶，任命甄豐擔任少傅。你們四輔輔佐皇上，後世可以享有繼承爵位、食邑的權利，每人賜予甲等宅邸一座。侍中奉車都尉甄邯宿衛宮廷勤勞，建議定策，封甄邯為承陽侯，享受食邑二千四百戶。”四人均接受了封賞，王莽還是不肯起床上朝理政，群臣又再次上奏，說：“王莽雖然謙虛禮讓，朝廷還是應該有所表示，給予獎賞，以昭示王莽在擁立平帝時建立的首功，不要讓百官和黎民百姓為此而失望。”太後於是又頒下詔書，說：“大司馬新都侯王莽在三朝擔任三公，承擔周公的重任，擁立平帝，建立了萬世的功勞，所建立的功勞，為朝中的大臣們所敬仰，其風範教化影響海內，使得遠方蠻夷敬慕，越裳氏通過多重翻譯，貢獻白雉。以召陵縣、新息縣二個縣的二萬八千戶，加封王莽，作為增加的食邑，免去王莽後代子孫的徭役，世代享受爵位、封邑，得到的封賞參照蕭相國。任命王莽為太傅，負責四輔事務，號稱安漢公。以原蕭相國居住的宅邸為標準，為安漢公建造府第，記錄在案，傳於後世無窮。”
王莽此時表現得更加惶恐，不得已而起床，接受太後的策書。策書中說：“漢朝三代沒有兒子繼承，而今由公輔佐安定；四輔的責任重大，三公的位置重要，由公來指導；率領朝中百官，由公來主持朝政；功德茂盛，宗廟安寧，白雉祥瑞，周公輔成。因此賜公嘉號為安漢公，輔佐皇帝，安享太平，不要辜負朕的期望。”王莽接受了太傅安漢公的稱號，又表示謙讓，奏請交還增加的封邑和其它賞賜，說願意等到天下百姓家中豐衣足食，再來接受這些封賞。朝中的公卿們又出來勸諫，太後頒詔，說：“公希望等到天下百姓家中豐衣足食，才能夠接受封賞，那就聽從你的意見。到那時詔令增加公的俸祿、家吏、賞賜一倍。等到百姓家中已經豐衣足食時，大司徒、大司空要及時報上來。”王莽又謙虛，不能接受那麼多的賞賜，同時諫言，要讓斷絕祭祀的諸侯王後代，重新繼承王位，還有高祖以來的功臣子孫，大者要封為列侯，或賜予關內侯爵，加封食邑。所有在位的諸侯王和官吏，都要排列位序。這樣上可以尊奉宗廟，增加禮樂教化；下可以惠及士民鰥寡孤獨，恩澤後世，各方利益都考慮得很周到（詳情記載在《平帝紀》中）。
王莽這樣做贏得了大家的好感，王莽又想在朝中獨攬朝政，王莽看出來，太後已經厭倦了處理朝中政務，隨即暗示公卿們上奏諫言：“在此前，官吏以功勞大小升至二千石職務，而州部舉薦的茂才官吏，有些人還不稱職，應該讓他們到長安來麵見安漢公，接受考察。太後不必再親自過問此類小事。”太後於是頒詔，說：“皇帝年幼，朕暫時代理朝政，等到皇帝行了加冠禮，就將朝政交還予皇帝。現在事務繁瑣，朕的年齡很大，精神體力都已經難以支持，這樣做恐怕不能保養身體，教導皇帝。因此選了朝中的忠臣、賢士，設立四輔，勸勉百官恪盡職守，永保國家安寧。孔子說：‘巍巍乎，舜、禹享有天下，並不是事必躬親！’從今以後，封爵賞賜的事情，我再過問一下。其它的事情，交予安漢公、四輔來決定。州牧、二千石官員和茂才官吏，任命授職稟報事務，決定事項，都交予相關衙署，而後稟報安漢公，由安漢公考察新舊官員，看其是否稱職，是否能夠履行職務。”王莽於是開始接見所有的官員，極力表示出關心和愛護，有些還要饋贈禮物，對於不稱意的官員，就奏請太後予以免職，其權利如同皇帝。
王莽想以虛名取悅太後，於是稟告太後，王莽說：“剛剛經曆了孝哀帝朝丁氏、傅氏奢侈淫靡的生活之後，百姓家中大多還未獲得溫飽，太後應該稍為穿些沒有花紋的綢緞衣服，減少一些山珍海味，以向天下人宣示，朝廷正在奉行勤儉節約。”王莽同時上書，願意捐錢一百萬，捐出良田三十頃，交予大司農賑濟貧困百姓。於是朝中的公卿們紛紛效仿。王莽又率領群臣上奏太後，說：“陛下的年事已高，長久穿著減省，禦膳減少，難以保養身體，沒有精力教育皇帝，安定宗廟。臣王莽多次到宮中的官署叩頭請求，懇請太後恢複飲食，未得到允許。而今幸賴陛下的恩澤，在這一段時間內，風調雨順，甘露降臨，靈芝生長。瑞莢、朱草、嘉禾，各種祥瑞植物紛紛出現。臣王莽等人最大的心願，還是希望陛下能夠保養精神，減少思慮，仍舊穿著帝王的常服，恢複太官應該供應的膳食，讓臣子們得以奉上孝敬，令太後得以歡心，享受供養的物品。願太後能夠省察！”王莽又奏請太後頒詔說：“人們都說母後遵奉的大義，應該是思慮不出闕門。國家沒有得到上天的護佑，皇帝仍然年幼，不能夠親自處理朝政，朕才不得不戰戰兢兢，唯恐宗廟社稷得不到安寧。國家的政務大權，朕為什麼要掌握在手中？是借鑒春秋時衛國的政權，一度掌握在南子手中，孔子那時候曾經得到過召見，周公在成帝年幼時，也是不得不居於攝政位置，這都是因時而權變，不得已而為之。朕辛苦勞頓，費心勞神，操心憂慮，在風氣崇尚奢侈淫靡的時候，率身垂範，倡導節儉，也是為了矯枉過正，朕不親自示範，何以引導天下！朕夙興夜寐，想的還是五穀豐登，百姓家中能夠豐衣足食，隻要等到皇帝行了加冠禮，朕就會將朝政歸還給皇帝。而今的確難以享受華麗的服飾，精美的食物，希望與百官一起做出成績，大家共同努力吧！”每當發生水旱災害，王莽都要減食素餐，還要向左右人表白。太後接著就派來使者慰問王莽，說：“聽說公以蔬菜充饑，憂慮百姓的疾苦。今年秋季豐收在望，公辛勤奉職，要適當地多增加些肉食，為國家愛惜身體。”
王莽想到國內已經平定，還有域外的四夷沒有懾服，於是又派出使者帶著黃金錢幣絲帛，用很厚重的禮物籠絡匈奴單於，讓烏珠留單於上書朝廷，說：“聽說中國隻用兩個字的名字，我原來的名字叫作囊知牙斯，現在改名為知，以表示尊崇仰慕漢朝的製度。”王莽又勸說王昭君的女兒須卜居次來到長安，入宮侍奉太後。為了蒙騙、迷惑太後，王莽極盡能事地拉攏太後身邊的人，向她們獻媚，一直到太後身邊的隨從宦官，可謂是心機用盡，花樣翻新。
王莽大權在握，位高權重之後，又想將女兒嫁予平帝作為皇後，進一步鞏固自身的權位，王莽上奏太後，王莽說：“皇帝即位已經三年，長秋宮還未修建（皇後未娶），掖庭的嬪妃還未充實。在此前，國家遭受危難，究其原因，就在於皇上沒有兒子繼承，婚配上選人不當。奏請參考《五經》中的記載，確定迎娶的禮儀，按照帝王須納娶十二嬪妃的古製，使皇上能夠生育更多的子女。在商、周二王以及周公、孔子世家中，還有那些住在長安的列侯中，從中挑選出適合婚配的女子。”太後將此事交予有關部門辦理，挑選了數名女子，王氏家族的女兒也選在其中。王莽擔心其她人家的女子與自己的女兒競爭，即又上書太後，王莽說：“自己德能不夠，女兒才貌低下，不宜與其她女子一起參加采選。”太後以為王莽說的是真心話，於是頒布詔書，說：“王氏家族的女兒，是朕的外戚，不參加采選。”平民百姓、讀書人、朝廷的郎官以上官員，守在闕門下上書，每天有上千人，朝中的公卿大夫們有些人也在朝堂上，或者跪在宮內府衙門前請求，大家都說：“朝廷詔書體現的聖德，是那樣的崇高，安漢公為漢朝建立的功勳，又是那樣輝煌，而今要選立皇後，為何偏偏少了安漢公的女兒？天下百姓將如何托付命運！請求讓安漢公的女兒，作為母儀天下的皇後。”王莽派長史以下官員分頭向公卿們和儒生們解釋，上書的人反而越來越多。太後不得已，隻好讓公卿把王莽的女兒也采選在內。王莽又再次表白：“應該采選的是別人家的女兒。”公卿們就爭論說：“不應該再采選其她女孩子，幹擾采選安漢公的女兒，擾亂正統地位。”王莽說：“那就讓女兒出來和大家見見麵吧。”太後派長樂宮少府、宗正、尚書捧著詔書，來納采王莽的女兒，回來後上奏，說：“安漢公的女兒受過良好教育，品貌德行受到長期浸染，身段窈窕，容貌清秀，可以奉承天序，奉祀宗廟。”於是太後頒詔，派大司徒、大司空用策書向宗廟禱告，又加上占卦卜筮，都說：“徵兆顯示，是金水王相，卦相顯示，是父母得位，這是‘康強’的吉兆，‘逢吉’的嘉瑞。”信鄉侯劉佟上書，說：“春秋》中講，天子要在紀國娶婦，要褒賞紀國的子爵，改封為侯爵，安漢公現在的封國，還不符合古製。”太後又將此事交予有關部門討論，大家都說：“在古時，天子封王後的父親，封國為一百裏，以表示尊重，不以臣下禮相對待，以表示敬重祖廟，尊崇孝道。劉佟的建議符合禮製，應該批準。奏請以新野縣二萬五千六百頃良田加封予王莽，讓王莽的封國達到一百裏。”王莽謝道：“臣王莽的女兒不足以配享至尊，現在眾人又在議論，要增加臣王莽的封國。臣暗自思量，能夠得以作為皇上的親戚，已經是榮幸，臣已經有了爵位和封土，假若女兒真地能夠侍奉皇上，臣王莽原有的封邑足以提供朝見皇帝的貢品，不需要再增加封邑、良田。臣願意將這些增加的部分歸還給朝廷。”太後答應了王莽的奏請。有關官員又奏請太後：“按照舊例，聘娶皇後的聘禮，要用黃金二萬斤，合錢二萬萬。”王莽又再次辭讓，隻接受四千萬，同時把其中的三千三百萬再分給另外十一位媵妾的家眷。群臣又建議：“而今皇後已經受聘，接受的聘禮卻與媵妾的差不多。”太後又頒詔，再增加二千三百萬錢，合成三千萬聘禮，王莽又把其中的一千萬分予家族中的貧困者。
陳崇當時擔任大司徒司直，與張敞的孫子張竦關係很好。張竦是位博學的通才士人，張竦為陳崇起草奏章，稱頌王莽的功德，陳崇拿著奏章上奏太後，說：臣注意到安漢公自從在朝中任職，當時的世俗崇尚奢侈淫靡，鋪張浪費，安漢公蒙受皇帝和太後兩宮的恩寵，身後又有著叔父、伯父的顯赫身份，家族中財大勢足，沒有人可以違背王氏家族的心意，然而安漢公卻能夠禮賢下士，推行仁德，克己履禮，特立獨行，摒棄世俗，穿著樸素，飲食節省，車騎簡易，拒納小妾，家庭之中，朋友之間，其品德行為，無不受人稱讚；而且清靜樂道，溫良恭讓對待士人，施惠於故舊，親篤於師友。孔子說：“做人應該貧而快樂，富而好禮。”安漢公是這樣的人。
作為宮中侍從，原定陵侯淳於長犯有大逆罪，安漢公不敢懷有私心，立即向朝廷舉報，大義滅親，致使奸邪伏法。這就好像周公誅殺管叔、蔡叔，季子毒殺兄弟叔牙，安漢公就是這樣的人。
因此孝成皇帝任命安漢公為大司馬，將朝政委托於安漢公。孝哀帝即位後，高昌侯董宏迎合傅太後的旨意，想借此謀求名位，造成兩個皇統，違背祖製，安漢公即刻彈劾，以維護朝綱。建議定陶太後不宜僭越身份，與太後同坐帷幄，以闡明國體。《詩經》中說：“柔亦不辱，剛亦不懼，不侮鰥寡，不畏強暴。”安漢公就是這樣的人。
抱著謙讓的態度，誠懇地讓出大司馬職務。定陶太後妄圖僭越尊號，忌憚安漢公反對，就像反對與太後同坐帷幄一樣，怎奈奸佞凶殘，朱博之流，施展淳於長、董宏的手段，彈劾安漢公，奸邪間相互勾結，諂諛誹謗，違背製度，僭越尊號，排斥仁賢，誅殺皇室親屬，此時的安漢公，如同當年的伍子胥、屈原一樣遭到誣陷，狼狽地回到封國，朝政隨即崩壞，綱紀遭到廢弛，禍亂危亡，不絕如發。《詩經》中說：“賢人逃竄，邦國危殆。”安漢公當時就是這樣的人。
在當時，皇宮中斷絕了繼嗣，董賢竊據尊位，加上傅氏女兒身居皇後位置，她們知道已經得罪於天下，結仇於中山國，於是狼狽為奸，訂立同盟，假借遺詔，頻用賞罰，先除忌憚，再引親附，誣陷迫害，更立遠親，其陰謀詭計，已經是顯露無疑！幸賴安漢公入朝決策，斥退董賢，瓦解奸黨。在當時，安漢公遠見卓識，奮力挽救危局，正言厲色，振武揚威，乘其聯盟未堅，以迅雷不及掩耳之勢，摧毀奸佞同盟，致使罪人伏法，安漢公有孟賁、夏育不及的勇猛，有樗裏子不及的智慧，有鬼穀子不及的預測，迫使董賢之流不得不喪魂落魄，自殺身亡。腳不旋踵，日不移晷，天空霍然晴朗，天下遂重現安寧。非陛下不能重用安漢公，非安漢公不能消除災禍。《詩經》中說：“尚父率師，威武鷹揚，輔佐武王。”孔子也說：“當機立斷則事到功成。”安漢公就是這樣的人。
接下來，安漢公推薦原泗水國相甄豐、斄縣令甄邯，還有大司徒孔光、車騎將軍王舜，共定國策，安定社稷，擁立中山王繼承皇位，功臣們也因此得到封賞，獲得侯位、封邑，成為國家名臣。《尚書》中講：“知人則智。”安漢公就是這樣的人。
朝中公卿大臣們讚歎安漢公的功德，稱頌安漢公的功績，將安漢公比作周公，應該受賜尊號為安漢公，增加兩個縣的封邑，安漢公卻謙虛不肯接受。古人傳說申包胥不肯接受恢複楚國的獎賞，晏平仲不肯接受輔佐齊國的封號，孔子說：“能用謙虛禮讓的態度，治理國家，還有什麼事情做不好。”安漢公就是這樣的人。
要為皇帝采選皇後嬪妃，有關部門推薦名單，安漢公的女兒居於首位，安漢公卻一再謙虛辭讓，迫不得已才最後受詔。父子之親天性使然，想要子女榮華富貴，甚至超過自身，皇後之尊等同於天子，在當時可謂是千載難逢的機會，然而安漢公想到的隻是國家的法統，堅持遜謝如此難得的福貴恩典，事事謙讓，麵對利益，每次都要反複謙讓。《尚書》中講：“舜在繼承堯位時，謙讓德能不夠。”安漢公也是這樣的人。
安漢公自從接受了策書，直到今天，始終是小心謹慎，注意道德修養，恪盡職守，堪為群臣的表率，勤儉節約，影響著社會風氣，舍財助人，勸導官員百姓，推誠待人，帶動朝中公卿，教育子女，倡導尊師重教。安漢公家中的僮仆均穿著布衣，馬不以穀物飼喂，安漢公的飲食費用，不超過平民百姓。《詩經》中說：“溫良謙恭的人，如同鳥雀立於樹端。”孔子說：“食不求飽，居不求奢。”安漢公就是這樣的人。
安漢公刻意要求自己，存的糧食夠吃就行，家用物品，從市場上能夠購買、夠用即可，從不儲存。哀帝加封的食邑，安漢公上書退還給朝廷，向國家捐錢獻田，耗盡家產，急公好義，為民眾做出表率。因此朝廷內外，紛紛響應，風化所及，外則王公列侯，內則帷幄侍禦，眾人不約而同，各盡所能，或捐獻財物，或獻出田地，以賑濟貧困百姓，幫助生活困苦的人。正如春秋時楚國的令尹子文，毀家紓難，以至於朝不保夕，魯國丞相公儀子為了不與民爭利，禁止家人種菜，安漢公就是這樣的人。
安漢公開門納賢，禮敬下士，惠及茅屋，淘汰朝廷中的冗員，加強官員管理，親自接見州牧郡守以下官員，考察他們的政績，審查在任官員的操守，看他們是否能夠做到恪盡職守。《詩經》中講：“夙興夜寐，服侍君王。”《易經》中也說：“勤懇守責，不敢懈怠。”安漢公就是這樣的人。
安漢公曾經在三朝擔任過三公大臣，為兩位皇上舉行過安葬大禮，秉持塚宰的重任，安定國家，鎮撫四海，使得每個人都能夠人盡其材。《尚書》中講：“位於朝廷首輔，不颶風雨雷電。”安漢公就是這樣的人。
所有這些，可謂是世上少有，大禹、後稷也難以做到，而安漢公卻能夠始終堅持，一以貫之，真可謂是難能可貴！因此在三年時間內，教化所及，如神靈相助，嘉應祥瑞，遂紛至遝來，這正是陛下知人善任，賢人得以發揮作用！它不僅表明了君主承受天命，也是賢臣生逢其時。因此當年大禹得到堯帝賞賜的玄圭，周公得到成王給予郊祀的禮遇，這也是上天派來的賢臣輔佐君王，君主因此而不敢獨享其功。安漢公的德行，可以為天下人所效法；安漢公的功勳，應該受到萬世人稱頌。安漢公為了漢室基業，得到的賞賜還不匹配，作為天下人的模範，得到的褒揚還不足夠，這種做法不是在重視國家棟梁，順應天下民心。
漢初高皇帝在褒賞開國功臣時，封賞相國蕭何的戶邑要加倍，此外還有特殊褒賞，可以享受奏事不呼姓名，入殿不用快行，另外還封賞了蕭何的十幾位親屬。高皇帝樂善不厭，賞賜不吝，隻要能夠獻上一策，就可以得到爵位封賞，因此郎官公孫戎，因為獻策而從軍士中提拔上來，其實僅僅是為樊噲辯明謠言，即可享受二千戶的食邑。孝文帝褒賞絳侯，加封食邑一萬戶，賜予黃金五千斤。孝武帝賞賜軍功，以食邑三萬戶封賞衛青，衛青的三個兒子，還在繈褓中，一概封為列侯，孝宣帝賞賜霍光，增加食邑，可以世代繼承，霍氏家族封侯的有三人，賞賜惠及哥哥霍去病的孫子。絳侯外借助漢藩國的援助，內倚仗朱虛侯的忠誠，還有朝中將軍大臣們的輔佐，相互扶持，因此呂氏家族妄圖犯上作亂，卻最終難以成功。霍光憑借著身負朝中輔弼大臣的責任，有一言九鼎的權勢，未曾遇到過政敵的對抗，即使在休假時離開朝堂，朝中決策的大臣，也是霍光的同黨，霍光能夠運籌決策於朝堂，受到皇帝重用，持續的時間很長，曆經三朝，雖說是有功，建功也很容易，可是仍然有謀劃不周的地方，誤將昌邑王劉賀立為昭帝的繼承人。至於衛青、公孫戎，那些隻是赳赳武夫，因為一言之勞，就能夠獲取山丘般的封賞。就是絳侯、霍光的功勞，也隻是因為時機而造就，因為權勢而成功罷了；安漢公比之衛青、公孫戎，其功勞可謂是天壤之別。安漢公創立的功勳，有治國理政的功勞，隻能向上與大禹、周公等聖人相比，所以也應該獲得和他們同樣的褒賞，豈能與武夫、權臣們相比較？可是安漢公現在得到的封賞，仍然遠沒有達到衛青等人的標準，臣等真地為此而感到困惑！
臣聽說封賞極大的功勳不應該有所限製，褒賞極高的德行不應該拘泥於成規。就像當年周成王對周公的褒賞一樣，超過一百裏的封國限製，超越享受九錫的禮器，拓展七百裏的疆界，兼並商地、奄地的人民，賜予附庸殷商的逸民六族，還可以享用大輅大旗，還有封父的大弓，夏後的玉璜，為周公安排了太祝、太宗、太卜、太史四位官員，還有賞賜祭祀的器具，管理典章製度的官員，為周公設置百官和青銅禮器，用白色牲畜作為祭禮，可以與天子一樣祭祀天地。周成王說：“叔父，為你的嫡長子封建國土。”兒子與父親同時跪拜受封。真可謂是封賞不拘泥成規。不但如此，周公的六個兒子也都得到了封賞。《詩經》中為此說：“無言不酬勞，無德不報答。”褒賞和功德相匹配，不相配不如不賞。觀察近代的行事，高祖在漢初約定，非劉氏者不能封王，然而番君吳芮卻得以受封為長沙王，高祖下詔，認為長沙王忠誠，將其事跡記錄在檔案中，明確表示，皇帝說過的話，也可以不受限製。春秋晉悼公采用魏絳的策略，迫使諸侯國服從。鄭伯獻來樂器，晉悼公拿出一半來賞賜給魏絳。魏絳謙讓推辭，晉侯說：“沒有你，寡人的勢力不能夠越過黃河。賞賜，是國家法典的規定，不能廢棄。請你收下。”魏絳於是可以享受金石之樂，《春秋》中為此而稱頌晉侯做得對，認為大臣竭盡忠誠，雖然辭謝，君王知臣善任，還是要給予獎賞。而今陛下既然肯定安漢公有周公的功勞，卻不能像成王一樣給予褒賞，隻是聽任安漢公的遜謝辭讓，不顧《春秋》中的大義，讓百姓群臣們如何理解，後世將會如何看待？這真地不是為國家的長遠利益考慮。臣愚以為應該擴大安漢公的封國，讓安漢公和周公一樣，也可以在封國內設立爵位，讓安漢公的兒子和周公的兒子伯禽一樣，享受封國。所賞賜的物品，應該與周公一樣。安漢公的兒子享受封國，應該參照周公兒子的封賞。隻有這樣，才可以鼓勵群臣效忠朝廷，黎民百姓仰慕聖德。大臣願意奉獻忠誠，民眾願意接受教化，朝廷有了這些，還有什麼事情辦不成？願陛下深思祖宗創立基業的艱難，敬畏上天的告誡，效法虞舜、周成王的德行，拿出成王賞賜伯禽的勇氣，不要再顧惜賞賜的份量，要像成王賞賜周公一樣，讓法律有章可循，讓後世有效法的成規，天下幸甚！
太後把奏章拿給朝中的群臣看，群臣們展開熱烈的討論，呂寬的事情發生了。當初，王莽要在朝中獨攬大權，稟告太後，說：“此前哀帝繼位，背叛成帝所賜予的恩義，隻顧在朝中讓外戚丁氏、傅氏尊貴，撓亂國家，幾乎危害到社稷安危。而今平帝年幼繼位，重新繼承大宗，作為成帝後嗣，以此來確定皇統是一脈相承，有了前事作為借鑒，可以讓後世皇帝當作效法的依據。”於是太後派甄豐捧著璽印、綬帶，拜平帝的母親衛姬為中山孝王後，賜平帝的舅舅衛寶、衛寶的弟弟衛玄關內侯爵，讓他們留在中山國，不要到京師中來。王莽的兒子王宇，反對王莽借此機會隔斷衛氏的骨肉親情，擔心平帝長大成人後，會產生怨恨。王宇私自派人與衛寶等人通信，教平帝的母親上書，請求來長安看望兒子（詳情記載在《衛後傳》中），王莽不同意。王宇與老師吳章，以及妻子的哥哥呂寬商議此事，吳章認為王莽難以用善言勸諫，但是王莽畏懼鬼神，可以用鬼神來嚇唬王莽，再由吳章諫言王莽將朝政交還給衛氏。王宇就讓呂寬乘著夜色，把鮮血潑灑在王莽府第的門上，守衛的官吏發現，王莽將王宇投入監獄，逼迫王宇飲藥自殺。王宇的妻子當時還懷著孩子，也被關在監獄裏，要等她生產後，再處以死刑。王莽上奏太後，說：“王宇被呂寬等人誤導，流言惑眾，與周代管叔、蔡叔的罪惡一樣，臣不敢隱瞞，所以殺了他。”甄邯等人奏請太後，太後下詔，說：“唐堯時代有丹朱，周文王時代有管叔、蔡叔，他們都是上代的聖王，遇到不肖的愚子，其惡劣本質難以改變。安漢公身居周公的位置。輔佐成王這樣的皇帝，執行殺管叔、蔡叔的懲罰，不因為是自己的親人而妨害效忠皇上，朕甚為嘉賞。在古時，周公誅殺四國叛逆，才最終完成教化民眾的事業，在周成王時，刑罰可以擱置不用。安漢公專心致誌為了國家利益，希望早日能夠實現國家太平。”王莽接著又殺了平帝的外戚衛氏家族，徹底追查呂寬的案件，還牽連進郡國中許多俊士豪傑，以及詆毀誹謗自己的朝臣，朝中則懲治了敬武公主、梁王劉立、紅陽侯王立、平阿侯王仁，王莽讓使者守在受害者身邊，逼迫他們自殺，這些人隻好以自殺就範。死的人多達一百多位，海內震驚。大司馬護軍褒上奏，說：“安漢公遭遇兒子王宇犯下管叔、蔡叔那樣的罪行，安漢公雖然疼愛兒子，卻為了皇室利益，不敢顧及私情。安漢公想到兒子犯罪，心中憤懣難抑，寫下八篇文章，以告誡子孫。應該將文章頒發到郡國，詔令學官教授。”太後把奏章交予群臣討論，群臣奏請太後，詔令天下官吏，凡是能夠讀書的人，均要誦讀安漢公的文章，還將文章收錄在官方檔案，將其當作《孝經》來學習。
平帝元始四年（公元4年）春天，朝廷在郊外祭祀上天，以高祖配享祭祀，在宗廟祭祀上帝，以孝文帝配享祭祀。四月丁未，王莽的女兒被立為皇後，隨後大赦天下。王莽派大司徒司直陳崇等八人分別到各郡國，考察當地風俗。
太保王舜等人上奏，說：“春秋》中排列功德大義，首先是立德，其次是立功，再其次是立言，隻有大賢大德的人才能夠做到。作為人臣，人生最大的獎賞，就是宗臣，殷代的伊尹，周代的周公，就是這樣的人臣。”在此期間，民間上書的儒生有八千多人，都說：“伊尹當年的官職是阿衡，周公當年的官職是太宰，周公七個兒子享有封賞，超過最高的上公封賞。應該批準陳崇的建議。”太後將奏章交予有關部門，有關官員奏請：“朝廷應該歸還安漢公此前增加的兩個縣封邑，還有黃郵聚、新野縣的農田，綜合伊尹、周公的官職，封安漢公為宰衡，位置在上公。衙署的掾史俸祿為六百石。三公上書言事，稱呼為‘敢言之’。群臣不得與安漢公同名。進出期門，隨從有二十人，羽林衛士有三十人，前後隨從車輛有十乘。賜安漢公母親太夫人為功顯君，享受食邑二千戶，佩帶黃金印赤色綬帶。朝廷還應該封安漢公的兩個兒子，王安為褒新侯，王臨為賞都侯。增加皇後當年的聘禮三千七百萬，合計為一萬萬，以表明是大聘禮。”太後親臨前殿，親自為安漢公王莽主持封賞。安漢公在前邊跪拜接受封賞，兩個兒子在後麵跪拜接受封賞，就像當年的周公一樣。王莽稽首辭讓，出宮後為封賞的事情奏請太後，願意接受母親的封號，歸還王安、王臨的印綬和封號、食邑。太後將奏章交予太師孔光等人討論，大家都說：“這些封賞不足以表彰安漢公的功績，安漢公表示謙讓，這是安漢公的一貫作風，不能同意。”王莽仍然奏請辭讓。太後下詔，說：“安漢公每次求見，都要叩頭流淚推讓，現在又稱病，是聽從他的謙讓，讓他起來處理政事呢？還是堅持賞賜，讓他回家休息呢？”孔光等人說：“王安、王臨已經接受印綬，策封的稱號爵位已經通天，大家已經知道。黃郵、召陵、新野縣的田地，耕種的人家很多，接受安漢公的辭讓，隻是讓安漢公的利益受到損失，安漢公願意損害自己的利益，推行教化，可以接受這個奏請。治理教化需要時間，宰衡的職務不是什麼世代都有的。至於增加納聘的禮錢，那是為了尊重皇後，不是為了安漢公。功顯君的封邑，隻有一代，後代不再繼承。褒新、賞都兩縣的封邑隻有三千戶，其實很少。忠臣的節操，有時也要委屈一下，這是在彰顯朝廷大義。應該派大司徒、大司空持符節，捧著製書，下詔讓安漢公即刻入宮，處理政事。下詔尚書，不要接受安漢公辭讓的奏章。”孔光等人的上奏得到批準。
王莽這才起床，處理政事，王莽上書太後：“元壽二年（公元前2年）六月戊午夜間哀帝駕崩，臣以新都侯身份，來到未央宮；在庚申時受拜為大司馬，充任三公位置；元始元年（公元1年）正月丙辰受拜為太傅，接受賜號安漢公，作為四輔官員之一；今年（公元4年）四月甲子又受拜為宰衡，位列上公。臣王莽內心思量，爵位已經是新都侯，稱號為安漢公，官職為宰衡、太傅、大司馬，爵位很尊貴，稱號、官位也很重要，一身蒙受五種恩寵，這真的不是鄙臣所能夠承受的。根據元始三年（公元3年）的調查，天下的糧食收成，已經可以滿足百姓的需要，朝廷的官屬已經配備完畢。《穀梁傳》中講：‘天子的治理，遍於四海。’臣愚以為，宰衡的官職應該統領百官，以安撫天下百姓為己任，現在還沒有印信，名稱與實際責任不符。臣王莽沒有兼任多種官職的才能，現在聖朝隻是因為誤會而重用臣，臣奏請禦史大夫刻製宰衡印章，名稱就叫做：‘宰衡太傅大司馬印’，印章刻好後，授予臣王莽，而後臣交還太傅和大司馬印綬。”太後頒詔，說：“可以。封印的綬帶和相國一樣，朕親自到前殿頒授。”王莽又將增加聘禮的一千萬錢，送與太後居住的長樂宮侍者和宦官。太保王舜上奏太後，說：“天下人都知道安漢公不接受增加的封邑，推辭萬金的聘禮，將千萬家產施予貧困者，大家莫不讚歎。蜀郡的男子路建等人知道此事後，放棄爭產的訴訟，就是周文王當年勸導虞國、芮國的君主放棄爭訟，也不過如此！應該向天下人宣示。”上奏得到批準。宰衡出行，隨從的車輛前後各有十輛，在衙署值日的隨從人員，有尚書郎、侍禦史、謁者、中黃門、期門羽林衛士。宰衡手持著符節，停下來時，由謁者代替拿在手中。宰衡府的掾史官職為六百石，三公奏言稱：“敢言之。”
平帝元始四年（公元4年），王莽上奏太後，要建立明堂、辟雍（大學堂）、靈台（天文台），為學者修築宿舍一萬個房間，修建市場、常滿倉，製定了很多製度。設立《樂經》，增加博士員額，每經五人。征召天下學通一門經學的教授，有十一人，收集散佚在民間的《禮經》、古《尚書》、《毛詩》、《周官》、《爾雅》、天文、圖讖、鍾律、月令、兵法、《史籀篇》等典籍，隻要懂得一門學問的，都要用公車送往長安。朝廷網羅了天下的奇才異士，來到長安的士人先後達千餘人。這些士人在朝堂上陳述觀點，在各種議論中，分出正確的，匡正謬誤的，統一學術標準。朝中群臣上奏太後，說：“在上古時，周公輔佐繼位的成王時居於上公尊位，用七年時間才將製度完善。現在明堂、辟雍已經廢棄千年，無人再關心它的存在，安漢公卻能夠在府第中輔佐陛下，僅用四年時間就將這一切完成，功德顯著。安漢公在八月庚子接受詔命，從早上起，就拿著文書親臨現場監督民工建造，第二天辛醜，又彙集儒生、普通民眾十萬人同心協力，隻用了二十天時間，大功告成。就是唐堯、虞舜，就是當年的成周修建洛陽城，其速度也難以趕上。宰衡的位置應該在諸侯王之上，賜予束帛加壁，以及國君使用的大輅車、安車各一輛，驪馬八匹。”太後頒詔，說：“可以。按照奏議，增加九錫禮器。”
平帝元始四年（公元4年）冬天，大風將長安東門的屋瓦全部吹落到地上。
平帝元始五年（公元5年）正月，朝廷在明堂中合祭漢室遠近祖宗的神主，劉氏諸侯王共有二十八人，列侯一百二十人，劉氏宗室子弟九百餘人，參加祭祀。祭祀完畢，朝廷將孝宣帝的曾孫劉信等三十六人封為列侯，其餘的人增加食邑或者賞賜爵位，還有賞賜的金錢、絲帛不等。在當時，因為王莽不接受新野縣增加的食邑，官吏百姓為此而上書，前後有四十八萬七千五百七十二人，此外諸侯王、公卿、列侯、宗室子弟，凡是被太後接見的，都叩頭稟告太後，說：應該盡快褒賞安漢公。王莽為此上書太後，說：“臣作為外戚，在朝中擔負著重要職務，未能稱職。想到陛下聖德純茂，承受天命，符合古製，製定禮樂以治理民眾，移風易俗，四海臣服，百蠻來朝，離開朝廷的那天，群臣莫不感動地流淚，不是發自內心，怎麼能夠感動那麼多人？從諸侯王以下到平民百姓，都知道臣王莽與陛下有親戚關係，又在朝中擔負著重要職務，因此每次歌功頌德，都要順帶提到臣王莽。臣看到諸侯在陛下麵前談論這些時，總是慚愧地汗流浹背。雖然臣性情駑鈍愚蠢，也有自知之明，臣德薄位尊，力少而任大，日夜戰戰兢兢，唯恐玷汙了聖朝。而今天下太平，風俗趨同，百蠻臣服，這都是陛下的聖德所致，陛下事必躬親，太師孔光、太保王舜等人輔佐有力，群卿大夫莫不恪盡職守，因此在五年時間內，能夠達到這樣的治理效果。臣王莽實在沒有什麼奇計妙策。隻是按照太後的聖詔，宣示於臣下，做得還差強人意，效果還不到十分之一；由於群賢的謀劃，向陛下彙報，歸納的還不到十分之五。本來應該承擔辦事不力的責任，所以能夠保全性命至今，實在是托庇陛下的照顧，有賴群臣的支持。陛下不忍拂了眾人的建議，總是將褒賞臣的奏章交予朝廷中的大臣們討論。臣王莽此前想阻止大臣，不要再議論為臣增加封賞的事情，又擔心此事難以製止。現在大禮已經完畢，助祭者都已經先後離去，臣最大的願望，是希望將建議增加封邑的奏章，先放下來，不要再送給朝臣們討論，使得臣王莽可以集中精力，完成製作禮樂的事情。事情完成後，再向天下宣示，交予海內評議。即使出現不妥的地方，遭人非議，也是臣王莽的罪過，誤導朝廷；如果沒有其它罪過，得以保全骸骨，退休回家，為賢臣讓開道路，這是臣最大的願望。願陛下哀憐裁斷！”甄邯等人奏請太後，太後頒布詔書，說：“可以。隻是安漢公的功德光照於天下，因此諸侯王、公卿、列侯、宗室子弟、諸儒生、官吏百姓才會共同請願，異口同聲，守候在闕門，朕才將他們的奏章交予朝中群臣們討論。諸侯王、宗室子弟辭去的那一天，再次彙聚在宮殿前邊，陳述意見，雖然向他們曉諭，回去吧，但是他們仍然遲遲不肯離去。又告知初夏將實施褒賞，他們才歡欣鼓舞，連呼萬歲，而後退去。現在安漢公每次來謁見朕，都會叩頭流淚，堅持不願意接受這些賞賜，如果朝廷增加封賞，就不敢再履行職務。借口禮樂還沒有製作完畢，總要等安漢公把事情做完，暫且聽從安漢公的諫言。製作完畢後，群臣再將意見彙總上來，加上此前的建議，總括起來，把加九錫的禮儀，具體的細節盡快奏報上來。”