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嚴安，臨菑人。以原丞相府長史身份，上書武帝，在上書中，嚴安說：
臣在《鄒子》中讀到：“政令教化，可以起到匡正世俗的作用，符合實際的即施行，不符合實際的即調整，需要修改時則及時修改，如果一成不變，則難以達到匡正世俗的目的。”而今天下百姓崇尚奢侈淫靡，富人乘用的車馬，穿著的裘衣，居住的府邸，相互間競相攀比，極盡奢華，調五音要抑揚頓挫，講穿戴須色彩斑斕，重吃喝必珍饈美味，以奢侈向世人炫耀。民風民俗，更是崇尚奢靡，以奢靡虛榮為時尚，這些都在顯示著百姓的不良風氣。社會奢靡，沒有節製，即會入不敷出，貧苦百姓則會舍本逐末，棄農而經商。奢靡享受達不到滿足，有權有勢的人則會以權謀私，無權無勢的人則會鋌而走險，世人不以此為恥，奸邪之事就會滋生蔓延。金錢美女是世人追求的享受，沉溺其中即會令人嬌縱恣肆，靡靡之音會引導人們荒淫無恥，失去禮儀會使人浮華墮落，缺少教化會使人奸邪佞巧。嬌縱、浮華、奸佞、荒淫，不能以這些來教化民眾。如果百姓們均以逐利為榮，犯法的人數就會不斷地增多。臣希望用製度來引導百姓，防止奢靡之心蔓延，讓窮人、富人不會因為炫耀奢靡，而變得心理失衡。能夠避免這些，就能夠保持內心平靜，不會因為受到利益驅使，而產生犯罪的想法，為了金錢而犯罪，就會相應地減少；犯罪減少，相應的刑罰也就會隨之減少；刑罰減少，陰陽和諧，四時安寧，風調雨順，草木茂盛，五穀豐登，六畜興旺，百姓不會因為疾疫而夭亡，家家安居樂業，天下就能夠達到和諧的目的。
臣聽說周代在取得天下後，前期三百餘年時間，周成王、周康王時期，是治理天下最好的時期，在當時，刑獄擱置四十餘年不用。當西周開始衰落時，已經過去了三百餘年，之後五霸興起。諸侯國中的霸主，同樣在輔佐周王室興利除弊，除暴安良，匡正海內，以尊崇周天子為榮。隨著五霸地位的衰落，此後就再也沒有賢聖來接續，此時的周天子孤立無援，天子發出的號令，無人理睬。諸侯國間恣意妄行，以強淩弱，以眾暴寡。田常篡齊，六卿分晉，最終走向戰國，當時天下百姓經受著戰爭的煎熬。強大的諸侯國吞並弱小的諸侯國，弱小的諸侯國千方百計避免遭到吞並，此後又有了合縱連橫，戰車在戰場上馳奔，甲胄上長滿蟣虱，百姓處於水深火熱之中。
及至秦王稱霸，秦國逐步蠶食天下，兼並諸侯國，完成天下統一，而後秦王將稱號改為皇帝，舉國上下，政令統一，秦廷詔令，拆毀諸侯邊界。銷毀天下兵器，將兵器熔鑄成巨鍾和鍾虡，向天下宣示決心，永遠停止戰爭。黎民百姓終於走出泥沼，以為聖明天子降臨，人民此後可以安居樂業。假若秦廷此時能夠減少刑罰，減輕賦稅，安排適當地徭役，重視禮義，鄙薄權利，崇尚仁厚，遠離佞巧，而後在百姓中移風易俗，使得海內普遍崇尚教化，那麼秦的天下也會世代相傳。始皇帝沒有這樣做，而是堅持征伐政策，人們隻要憑著智巧，即可以謀取利益，淳樸正直的人，卻常常會遭到貶斥，秦廷的法律極其嚴酷，帝王周圍盡是一些諂諛小人，始皇帝每天聽到的均是讚譽之聲，致使皇帝的欲望愈加膨脹。秦廷對外展示軍威，派出蒙恬率領秦軍，在北部進攻匈奴，開疆拓土，大量的秦軍將士，駐守在黃河沿岸，還要安排大量人力轉運糧草，又派出都尉屠雎，率領水軍乘著樓船，進攻百越，派出監軍祿鑿通靈渠，運送糧草，大軍深入粵境，粵人倉皇遁逃。戰爭曠日持久，糧食難以為繼，粵人乘此時機，襲擊秦軍，秦軍將士在粵地屢受重創，秦軍大敗。始皇帝又派出尉佗，再次率領秦軍，報複粵人，尉佗帶去的秦軍在粵地戍守，防止叛亂。在當時，始皇帝北邊須防禦匈奴，南邊要備戰粵人，將大量的軍隊置於蠻荒之地，進退失據。前後十幾年時間，男丁從軍，女子運輸，民不聊生，苦不堪言，在路上吊死的人，首尾相望。及至始皇帝駕崩，天下隨即大亂。陳勝、吳廣在陳縣舉兵造反，武臣、張耳在趙地造反，項梁在吳地造反，田儋在齊地造反，景駒在郢地造反，周市在魏地造反，韓廣在燕地造反，一時間烽火遍地，英雄豪傑紛紛崛起，造反的人數難以統計。這些豪傑們既不是貴族後裔，也不是手握權柄的官吏，更沒有尺寸封土，他們崛起於民間，手持著木棍，在造反的狂潮中，應時而動，不謀而合，占據著大小領地，成為一方霸主，時代為他們創造了機會。秦廷贏氏家族貴為天子，富有天下，卻落得一個子孫斷絕，窮兵黷武，換來了宗廟毀棄。因此說周王室失之太弱，秦皇帝失之太強，這些都是因為不能因時因勢而加以權變，造成的結果。