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公孫弘，菑川國薛縣人。在年輕時，公孫弘做過獄吏，因為工作失誤，遭到免職。家中貧困，公孫弘在海邊牧豬。四十幾歲時，公孫弘開始學習《春秋》和雜家學說。
武帝繼位初，詔令郡、諸侯國舉薦賢良文學士人，這一年公孫弘已經六十歲，以賢良被朝廷征召為博士。公孫弘出使匈奴，返回後向朝廷彙報出使經過，不合皇帝的心意，武帝發了脾氣，認為公孫弘無能，公孫弘於是稱自己有病，被免職回家。
武帝元光五年（公元前130年），武帝再次詔令郡、諸侯國舉薦賢良文學士人，菑川國又一次舉薦公孫弘。公孫弘推辭道：“上一次被征召，赴長安任職，因為工作無能，遭到免職，這次換一個人吧。”淄川國負責舉薦的官員堅持要舉薦公孫弘，公孫弘隻好再次來到太常寺。武帝製策書，向各位儒生策問：
皇帝製策書：人們常說，在上古堯帝、舜帝時，是國家治理最好的時期，隻要在衣帽上畫上圖像，再穿上異樣的服飾，民眾即不敢犯罪；在當時，陰陽和諧，五穀豐登，六畜興亡，風調雨順，天降甘霖，嘉禾出穗，靈芝叢生，山川秀美，湖沼水盈；麒麟、鳳凰在淵藪遊弋，龜龍在湖沼潛遊，河書、洛圖相繼出現；父不喪子，兄不哭弟；北至渠搜，南至交趾，凡是舟車能抵達的地方，朝廷的政令暢通，一切生靈，都能夠各得其所。朕太羨慕那個時代了，現在怎樣做才能重現當時的輝煌？士大夫們鑽研先聖治國理政的經驗，懂得君臣須遵循的道理，對處理事務有著獨到見解，均為當今名人，請問士大夫：天與人之間的相互感應，是從何時開始？吉凶禍福，怎樣做才能預知？大禹、商湯時的大水、大旱，其原因究竟是為什麼？仁義禮智四種品德，應該如何修養？朝代更替，人事更迭，是根據天命符瑞，還是興衰有常？天文地理各種法則，均是士大夫們所熟悉的。請暢所欲言，詳細陳述，寫成篇章，朕要親自閱覽，不要隱瞞。
公孫弘對策道：
臣聽說在上古堯舜時，不重視賞賜爵位，百姓依然崇尚德、善，沒有那麼多刑罰，百姓也很少會犯罪，那時的君王，率先垂範，對百姓堅持信義；等到朝代走到末世，君王重視賞賜爵位，百姓卻變得難以治理，施以重刑懲罰，仍然不能製止奸邪，這是因為上不正，對民眾不再堅持信義。因此說，用重賞、刑罰來實施治理，難以讓百姓向善，要想製止奸邪，首先君王要堅持信義，隻有這樣做，才能夠推行教化，看到效果。除此以外，在朝中還要選賢任能，按照能力大小，考核官員；減少無謂的空話，做事情講求實際；不製作無用的器具，減輕百姓賦斂；不違農時，不濫用民力，努力幫助百姓致富；選拔有德能的人，斥退屍位素餐的人，朝廷的威信才能樹立起來；提拔做出成績的人，罷免無德無能的人，朝中的大臣才能盡職守責；對錯誤的處罰，要有根有據，奸邪才能夠得到製止；對賢臣施以重賞，群臣才會發奮努力：這八點，是國家治國理政的要點。黎民百姓，能夠安居樂業，自然不會產生糾紛；官員以理服人，百姓自然會減少怨忿；人們相互間以禮相待，就不會暴戾相向；君王以愛心對待民眾，民眾自然會服從教化，所有這些，君王須重視考慮。製定法律，要考慮是否符合義，民眾即使受到懲罰，也會心悅誠服；君王倡導的，要合乎禮，民眾自然會和諧相處，遠離暴虐。法律要懲罰的，即是義要拋棄的；君王提倡的，即是禮要肯定的。用禮義引導民眾，民眾受到教化，再施以賞、罰，民眾就會有所趨、避，不會輕易觸犯法律。因此說，在衣、帽上繪畫，穿異樣的服飾，民眾不敢違法，應該是有根據的。
臣還聽說，誌趣同則會相隨，聲音合則會呼應。君主以德治理百姓，百姓自然會以德回報君主，上下同心協力，即能夠達到和諧統一，和諧統一，上下行動則能夠步調一致，行動一致，上下思想即能協調，思想協調，天地即會相互應答。陰陽和諧，迎來風調雨順，甘露降臨，到那時五穀豐登，六畜興旺，嘉禾出穗，靈芝顯現，山巒染翠，河水長流，這些均表現出社會已經達到了和諧。有了這樣的結果，疾病就會減少，疾病減少了，人民也就不會再過早地夭折，父親不會過早地失去兒子，哥哥不會過早地失去弟弟。太平盛世也就到來了，君主德配天地，光耀日月，麒麟、鳳凰相繼出現，神龜、祥龍在郊外遊弋，這即是河出圖，洛出書的盛世，域外的君主，感受到德義，也會攜帶著貢品前來朝賀，這是天下和諧統一的標誌。
臣還聽說，仁即是愛，義即是適宜，禮即是履行，智即是措施。趨利避害，兼愛無私，這叫做仁；明辨是非，確定正誤，這叫做義；進退有度，尊卑有序，這叫做禮；專擅生殺，疏通壅塞，權衡事物，明晰治國，對於真誠、虛偽能做到明察秋毫，這叫做術：這四項本領，是治國理政的君主要隨時掌握的要旨，在施政中須重視，全麵實施，不能偏廢。君主掌握了這些，天下就會和諧安寧，即使有刑罰，也會很少采用；君主不能掌握這些，就會受到蒙蔽，下麵的官員，就會為非作歹。掌握好這四項施政的原則，就能夠延續祖業，治理好國家。
臣還聽說，堯的世代，遭遇大洪水，堯詔命大禹治水，而禹的世代，沒有聽說過有大洪水。商湯世代，有大旱災，這個災禍是由夏桀引起的，繼而延續至商代。夏桀、商紂實施惡政，受到上天懲罰；夏禹、商湯實施德政，天下和諧。從這些來看，天對於人，沒有親疏遠近。順應天理，天就會風調雨順，悖逆天理，天就會降臨災禍。這些是天文、地理、人事間，相互作用的結果。臣公孫弘愚蠢，說話不知高低，所談內容不知是否符合皇上的策問。
當時參加對策的士人，有一百餘人，太常將公孫弘的對策排在下等。向武帝奏報，武帝將公孫弘的對策排在第一。召公孫弘進宮覲見，武帝看到公孫弘相貌不凡，拜公孫弘為博士，在金馬門任待詔。
公孫弘再次上疏，說：“陛下有先聖的位置，還沒有先聖的名聲，要想有先聖的名聲，還要像先聖一樣，有賢能的官員前來輔佐。治理國家，形式相同，治理的效果，與上古時相比較，仍然會存在差異。上古時的官員品行端正，民眾的行為誠實；現在的官員奸邪，百姓的行為狡猾。政令不能推行，治理的效果不佳。官員奸邪，不能推行朝廷政令，政令不到位，就難以治理好民眾，也難以教化好民眾，這是治國理政效果不佳的原因。臣聽說，周公旦治理天下，一年發生變化，三年達到目的，五年天下大治，希望能提供給陛下作為參考。”上書遞上後，武帝以冊書形式，問公孫弘：“皇帝問：公孫弘讚頌周公的治理，公孫弘認為自己的才能，與周公相比，誰更加賢能？”公孫弘回答：“臣愚蠢、淺薄，不敢與周公相比！盡管如此，臣內心清楚，治國理政須遵循的道理。比如虎豹馬牛，這些野獸在野外時，不能為人們所役使，但經過調教馴服後，即可以為人駕車、服役，聽從人們的使喚。臣聽說將木材揉曲成型，幾天時間就可以，將金石熔化，幾個月就可以，人們對於利害關係的認識，難道比起調理禽獸木石，還難以掌握嗎？一年可以改變，臣公孫弘認為時間還慢了些。”武帝對於公孫弘的見解不敢苟同。
當時正在修築通往西南夷的通道，巴郡、蜀郡百姓怨聲載道，武帝詔令公孫弘前往視察。回來後公孫弘向武帝奏報，大肆詆毀，認為修築通往西南夷的通道得不償失，武帝沒有理睬他。以後每次上朝議事，公孫弘隻是把意見講個大略，接下來讓皇帝做出選擇，再也不肯與皇帝在朝堂上當麵爭辯。武帝認為公孫弘做事情謹慎、敦厚，對於不同意見，講話總是會留有餘地，又熟悉朝廷法規，通曉官員行事的方式，還能夠以儒家經典闡釋政事，武帝很欣賞，一年內將公孫弘提拔為左內史。