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何謂貨幣，貨幣即黃金、錢幣，是商品交換中的媒介，用以購買像布帛一樣的商品。夏代、商代之前，貨幣的使用，沒有曆史紀錄留存下來。周代初期，薑太公呂尚設置了九個掌管貨幣的官府，還製定了使用貨幣的相關法令：黃金方寸一個，單位為一斤；錢幣外圓內方，單位為銖；布帛寬二尺二寸為一幅，長四丈為一匹。幣值最高的為黃金。貨幣的使用，要像刀一樣，利於流通；像泉水一樣，長流不息；像布一樣，散布開來；像帛一樣，能卷能收。
薑太公退位，回到封國，在齊地，太公繼續推行貨幣法。後來，管仲在齊桓公（公元前685-前643年）時期，擔任丞相，管仲精通商品理論，管仲講：“年景不同，土地上的糧食收成會有豐有歉，糧價因此也會有貴有賤，國家法令須因時變通，以調整物價波動。假若國家不能及時地幹預物價，流動的貨幣即會衝擊市場，商人擁有大量資金，會乘著民困之時，從商品交換中獲取成百倍的利潤。萬乘之國會有家財萬金的巨賈，千乘之國會有家財千金的巨賈，商人在市場上利用手中的資金，操控物價，從中獲取巨額暴利。土地產出與百姓需求之間，政府須有平衡供需的能力，在糧荒出現時，國家手中掌握有足夠的糧食儲備，以賑濟饑困。在物資多餘時，民眾會輕視物質，而造成物價低落，此時，國家須以較高的價格收進；在物資匱乏時，民眾會珍惜物質，而造成物價騰貴，此時，國家須以較低的價格售出。對於價格波動較大的物資，及時地收進與售出，這種做法叫做平衡物價（平準），掌握了物價的平衡，國家即掌控了物質供應的主動權。居住一萬戶的城邑，須有一萬鍾糧食的儲備，還要有一千萬貫錢的準備金；居住一千戶的城邑，須有一千鍾糧食的儲備，還要有一百萬貫錢的準備金。為春耕作足準備，為夏耘作足準備，為農業生產中使用的器械用具、種子、口糧做足準備。隻有這樣，那些豪強富商，才不能在百姓急困時，乘機巧取豪奪。”齊桓公采納了管仲的建議，以一個東方諸侯國，聯合其他諸侯國，在春秋時，首先稱霸。
此後過了一百餘年，在周景王（公元前544-前520年）時期，王室擔心錢幣過輕，會影響到貨幣流通，要將貨幣全部鑄成大錢，大夫單穆公說：“不能這樣做。上古時，天降災害，要權衡投放錢幣的數量，從而確定投放輕錢、重錢的數量，以此來解決百姓中遇到的實際問題。民眾認為輕錢多了，就多投放些重幣流通，因此而有了大錢、小錢同時流通，民眾可以從中獲取利益；民眾認為重錢多了，就多投放些輕幣流通，同時不廢棄重錢，這樣就有了小錢、大錢同時流通，小錢大錢均可以為民眾帶來利益。現在君王廢止輕錢，而全部使用重錢，民眾的利益將會受到損失，國家豈不也同樣會受到損失嗎？民眾的財產匱乏，君王的稅收則會減少；財政不足就要向民眾索取，民眾不能滿足君王的需求，就會逃往下麵的諸侯國，這是將民眾向諸侯國驅趕。聚斂民眾的財富來滿足王室的需要，就好像是為了池塘有水而堵塞河川，池塘的水也會很快枯竭。願君王慎重對待此事。”周景王不聽，還是鑄造了大錢，錢上的銘文是“寶貨”，錢的質量很好，外緣有輪廓，用於鼓勵生產，補充不足，百姓從中還是獲取了利益。
秦國兼並天下後，將錢幣分為二等：黃金以鎰為單位，屬於上幣；鑄造的銅錢質量、形狀仿照周王室的貨幣，取名字叫做“半兩”，重量與名字相符。而珠玉龜貝銀錫等物資，隻能作為裝飾品來收藏，不能作為錢幣來流通使用，但可以隨時兌換錢幣和進行買賣，價錢隨行就市。
漢朝建國之後，認為秦錢太重，不宜流通，重新詔令民眾鑄造莢錢。黃金以斤為單位。不法商販聚集到一定財富，就會窺伺市場上的物價，隨著市場上的物價波動，而後囤積居奇，致使物價飛漲，米曾經賣到過每石一萬錢，馬匹賣到過每匹一百金。天下已經安定，高祖詔令商人不能穿著絲綢衣服，不能乘坐馬車，政府對商人收取重稅，有意讓商人的社會地位低下。孝惠帝、高後執政時期，因為天下剛剛安定，放寬了限製商人的法令，然而還是不允許商人的子孫擔任官吏。在孝文帝五年（公元前175年），因為錢幣越來越多而且重量較輕，重新開始鑄造四銖錢，銘文仍然稱為“半兩”。廢除盜鑄錢令，放開民間鑄造錢幣。賈誼為此而向文帝上書諫言：
法令允許百姓雇工開采銅錫鑄造錢幣，在鑄造錢幣時，又會做出規定，敢於摻雜鉛鐵的，判處黥刑。可是鑄錢的利潤，不摻雜取巧，就不能獲取暴利；摻雜一部分鉛鐵，就可以獲取更大的利潤。有招來危害的事情，就會有阻止的法令，現在皇帝詔令百姓可以鑄錢，讓百姓有了鑄錢的權利，就有了鑄造假錢的可能，既使有法令，每天對犯法的人施以黥刑，仍然難以製止。在此前，百姓因為犯法抵罪，一個縣最多有一百人左右，犯法的人中，還有些是因為官吏懷疑有罪的，包括用鞭子趕著、抽著的人。現在政府以法令誘使百姓犯罪，讓他們陷入法網，出現這麼多因為鑄造假錢而犯罪的人！過去禁止鑄錢，違法者可以判處死刑；現在公開鑄錢，下麵的百姓卻要遭受黥刑。這樣製定法律，皇上還怎麼治理國家，管理百姓？
此外，百姓現在使用的錢幣，各個郡縣不同：有的使用的錢幣輕，一百枚錢還要額外補上幾枚；有的使用的錢幣重，重錢則會有多餘出來的價值，百姓不願意接受。法律規定的貨幣，百姓竟然不願意接受，政府希望市場上的錢幣價值是統一的，為此還要采取嚴厲的措施，但仍然難以有效地解決問題，隻好聽之任之。市場上流通的錢幣混亂，錢的質量與銘文不一致。采取的措施又不能解決問題，官吏百姓均不知如何是好！
一部分百姓放棄農業生產，去采礦煉銅，丟掉農具，學習冶煉鑄造的技術，鑄造的劣幣很多，而生產的糧食卻在減少。善良的百姓因為利益誘惑而怦然心動，敦厚的百姓因為鑄造假幣而招致酷刑，刑罰太濫又會招致不祥，這些事情卻被政府所忽視！國家正在受到這些問題的困擾，官吏們均在討論，要製止劣幣流通。製止的措施不力，對國計民生即會造成危害。國家必須製定法令，嚴禁私人鑄錢，錢的質量才能夠統一，幣值才能夠穩定。流通的錢幣值錢了，利潤豐厚，盜鑄假錢的人仍然難以製止，即使殺頭，也難以製止不法百姓犯罪。盜鑄假錢的人太多，又會造成法不責眾，究其原因是國家還沒有控製銅的開采。私人掌握的銅遍布天下，這是肇禍的元凶。
這個禍患可以消除，同時還可以帶來七種好處。哪七種呢？國家控製了銅的儲備，民眾得不到鑄錢的材料，因為鑄錢犯罪而遭受黥刑的人數就會減少，這是一；劣幣受到禁止，民眾不會因為懷疑是假錢，而影響錢幣在市場上的流通，這是二；采銅鑄錢的民眾回到土地上，專心稼穡務農，這是三；國家控製了銅，掌握了重要的銅資源，即可以決定鑄錢的數量，錢幣投放過多，造成錢幣貶值，國家就回籠部分錢幣，錢幣投放的少，造成物價昂貴，國家就多投放些錢幣，這樣，市場上的物價即可以得到及時的調整，這是四；銅可以製作兵器，還可以賞賜功臣，賞賜多少，由國家來掌控，以此來區分貴賤，這是五；用銅來控製貨物流通，用銅來調節物價漲落，百姓得到了實惠，國家獲得了稅利，國庫得以充實，這是六；控製國家還沒有掌握的重要物資，可以與匈奴爭奪民眾，迫使匈奴屈服，這是七；善於利用天下財富的，會因禍而得福，轉敗而為勝。由於長期沒有重視銅帶來的七福，致使銅的廣泛散布招來了禍患，臣為此而感到憂心。
文帝並沒有重視賈誼提出的建議。在當時，吳國在諸侯國內開采銅山，公開鑄錢，財富可以與天子相埒，後來吳王果然造反。鄧通，是文帝朝的大夫，因為得到皇帝恩準，可以鑄錢，積累的財富超過諸侯王。在當時，吳國和鄧通鑄造的錢幣在全國流通。