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《尚書·洪範》中，有八項施政要務，第一是食，第二是貨。食即是糧食生產，生產可供人們食用的糧食；貨指的是像人們所穿的布帛，用五金（黃金、白銀、赤銅、青鉛、黑鐵）龜貝製成的貨幣。有了貨幣，人們即可以在市場上進行貨物交易，互通有無，從而生財牟利。這二者關係著國計民生，從上古時神農氏時代，即在人們的生活中發揮著重要作用。《易經·係辭下》中有：“斫木為耜，煣木為耒，耒耨耕種，指導百姓使用。”有了先進農具，即可以生產出更多的糧食，滿足人們生活中的需求。《易經·係辭下》中還有：“日中為市，百姓聚集，彙聚各地來的貨物，交易完畢歸去，互通有無，各取所需。”通過貨幣進行交換，貨物才會有流通。有了充足的糧食，還有流通順暢的貨物，國家才能夠富強，百姓的生活才能夠富足，禮儀教化的作用也才能夠體現出效果。黃帝以後，“貨物交易更加方便，人們通過交換，獲取巨大的利益，樂此不疲。”《尚書·堯典》中記載，堯帝詔命自己的四個兒子：“指導人們按照時令轉換，掌握農業生產中的播種與收獲。”舜帝詔命後稷：“解決農業歉收，糧食不足的問題。”把這些當作施政中的要務。禹率領民眾平息洪水後，將全國劃分為九州，按照土地肥瘠，距離京畿遠近，交納貢賦，進貢土畜特產。商業貿易促進了貨物流通，人們通過互通有無，諸侯間的聯係更加緊密。在殷商和周代，商業活動更為頻繁，這些在《詩經》和《尚書》中均有記載，通過商業流通，人們的生活富足，安其居，樂其業，有了富裕的生活，再施以教化和引導，輔之以文化教育。因此《易經》中講：“天地的功德，在於使萬物茁壯成長，聖人所重視的，是享有尊貴的地位；如何鞏固王權，在於實施仁政，團結民眾，讓民眾擁有財產。”人們擁有了財產，帝王才能夠更好地團結民眾，鞏固王權。治理好屬下的百姓，順應天地時令的變化，這是帝王治國理政的根本要務。古人還說：“不患寡而患不均，不患貧而患不安；平均財富，減少貧困，百姓和睦，不拘眾寡，就沒有國家危亡的憂患。”聖王為了治理百姓，修建城郭，百姓在城郭中安居樂業，在城郭外修建井田、廬舍，聖王還要安排集市貿易，通過貨物流通，讓百姓互通有無；聖王還要建立庠序學校，通過學校教育，讓百姓接受教化；士農工商，各行各業均有著歸屬。以讀書從政做官為主的，稱為士；以種田生產糧食為主的，稱為農；以技藝製作器物為主的，稱為工；以流通貨物貿易為主的，稱為商。按照主業不同，即有了職業上的分工，各行各業均有著本行業的傑出人才，憑借能力從事本業，政府中沒有無能的官員，城邑中沒有無業的遊民，農村中沒有閑置的土地。
君王治理百姓，要重視土地對於百姓的重要性。因此要精確地丈量土地，確定井田邊界。六尺為一步，百步為一畝，百畝為一夫，三夫為一屋，三屋為一井，一井有方圓一裏，共有九夫。由八家百姓共同擁有，每家耕種私田百畝，公田十畝，八家共耕種八百八十畝田地，剩餘二十畝用來建造房屋和廬舍。八家農戶，出入為鄰，相互幫助，如果家中有病人，則相互救助，團結在一起，和睦共處，共同接受教育，共同生產勞動，共同負擔國家的賦稅徭役。
百姓從國家接受農田，上等農田為每家一百畝，中等農田為每家二百畝，下等農田為每家三百畝。每年耕種的上等農田，不必休耕；中等農田需要耕種一年，休耕一年；下等農田則需要耕種一年，休耕兩年。三年中如何輪換耕種，由農民自行掌握。每戶農家，由一位戶主接受農田，家中的其他男丁，以勞動力人口接受農田。士工商也接受國家授予的農田，隻是五戶接受的農田，相當於一戶農家接受的農田。平均分配國家資產，用法律形式固定下來。如果是山林、湖沼、土塬、丘陵、鹽堿地，則按照土地的肥廋程度，劃分出等級。按照規定，農民耕種國家的土地，需要繳納賦、稅。公田要繳納十分之一的賦稅，手工業，商業，經紀人，按照授田的畝數，同樣要繳納賦稅。收繳上來的賦作為供養軍隊中的車馬，訓練士兵，還有一部分作為政府、國庫的物質儲備，以及賞賜的需要。稅收則作為祭祀天地、宗廟、百神的費用，以及天子的花費和百官俸祿的開支，官府諸項事務的開支，等等。年滿二十歲的百姓開始接受國家授予的農田，年滿六十歲則交還農田。七十歲以上，由國家供養；十歲以下的兒童，由國家撫養；十一歲以上，開始參加勞動生產。在糧食種植的過程中，五穀雜糧要交替播種，以預防農作物發生病蟲害。農田中不得栽植樹木，以免妨害作物生長。農田要精耕細作，收獲時要快收、快打、快藏。在廬舍的周圍，要栽種桑樹；菜園的管理，要畦壟整齊；瓜果蔬菜的種植，要精心打理。雞犬豬羊的繁殖，要按照時令，婦女養蠶織布，五十歲可以穿絲織的衣服，七十歲的老人可以享受肉食。
百姓居住的房屋，靠近農田的叫做廬舍；住在城邑或者聚居地的叫做裏巷。五家為一組，稱為鄰居；五鄰二十五家組成一個裏巷；四個裏巷組成一個族群；五個族群組成一個鄉黨；五個鄉黨組成一個州；五個州就是一個鄉。一個鄉，有一萬二千戶人家。鄰長的職務最低，由此往上推，一級高過一級，到了鄉，就是鄉卿。在每個裏設置學校，叫做序；到了鄉，學校的名字稱為庠。序是基礎教育，對禮進行啟蒙，到了庠就要進行禮的訓練。在春天裏，百姓居住在田野旁邊的廬舍，開始一年的耕作；到了冬天農事完畢，再一起返回城邑裏的家中居住。《詩經》中有：“二月春耕到，我與妻兒，吃飽喝足，準備農耕。”《詩經》中還有：“十月蟋蟀，床下躲藏，迎來年關，我與妻兒，返回舊屋。”官府告誡百姓順應時令的變化，平時預防盜賊，演習禮儀，學習文化。在春天的農忙時節，裏巷中的小官吏，一大早就會坐在右邊的小屋裏，鄰長坐在左邊的小屋，等到人們下了農田，他們才能返回家中，晚上也是如此。收工回來的農民要帶上柴禾，多少不等，頭發花白的老人，可以不帶。到了冬天，百姓回到城邑中的家中守冬，同一裏巷的婦女，夜裏聚集在一起紡線，加上晚上的時間，婦女在一個月中，等於做了四十五天工。大家聚集在一起，不僅節省了燈油，婦人們聚在一起，還可以相互間學習技藝，交流民風民俗。男女青年沒有成家的，則會對唱情歌，相互挑逗。
從進入冬季的這個月起，兒童開始進入序室，接受教育。八歲進入小學，學習簡單的算術、地理、方位、識字等基礎知識，認識家庭中的成員，長幼等倫理關係。十五歲進入大學，學習先聖的禮儀音樂知識，了解朝廷君臣間的相關禮儀。優秀的學生，進入鄉學的庠校；庠校學習優異的學生，再進入諸侯國中的少學。諸侯國每年要向天子舉辦的太學推薦優秀學生，然後在京畿的太學裏繼續深造，這時的學習叫做造士。培養德才兼備的學生，還要培養他們射箭的本領，完成學業後，由天子授予官職爵位。
在農曆的正月，聚居的百姓分散在田間勞動，國君派出使者，搖動木鈴，在路上巡視，采集民間百姓吟唱的詩歌，送交宮裏掌握音律的官員，配上動聽的樂曲，再上報給天子。因此說君王不必深入民間，也能夠了解到民情。