更改商代王室的後裔紹嘉公為宋公，更改周王室的後裔承休公為鄭公。
太皇太後下詔說：“人們常說，夫婦關係和睦，父子關係親密，人倫位序即會穩定。前些時下詔予有關官員，恢複表彰貞婦，釋放犯罪的婦女，是為了杜絕奸邪，表彰貞行，對耄耋老人和年幼無知的孩子，不能施用刑罰，這是曆代聖王遵循的原則。隻有殘暴的官吏才會拘押犯法者的家眷，無論老弱婦幼，搞得天怒人怨，百姓苦不堪言。告誡百官，除了以身試法的婦女，八十歲的老人和七歲的孩子，不是大逆罪，或者朝廷詔命要逮捕的，一律不準收押。需要查問的，在現場查問。以此令為準。”
平帝元始四年二月丁未，立王氏為皇後，大赦天下。
派太仆王惲等八人作為特使，還有副使，持苻節，巡行天下，考查風俗。賜九卿已下至六百石官員、宗室有屬籍者爵位，從五大夫爵位往上，品級不等。賜天下百姓民爵一級，賞賜鰥寡孤獨和老年人布帛。
平帝元始四年夏天，皇後謁見高廟。為安漢公王莽加尊號“宰衡”。賜王莽的母親尊號為“功顯君”。封王莽的兒子王安、王臨為列侯。
安漢公王莽上奏設立明堂、建立辟雍。尊孝宣皇帝的廟號為中宗、尊孝元皇帝的廟號為高宗，後世天子世代獻祭。
設置西海郡（今天的青海省），流放天下犯法的百姓到西海郡居住。
梁王劉立有罪，被揭露後自殺。
朝廷將京師分為前輝光、後丞烈。更改公卿、大夫、八十一種官職的名稱、位序，更改十二個州的名稱。為各郡國劃分出邊界以及所屬的縣邑，廢立、設置、更改，一時間天下紛紛擾擾，連有關官員也搞不清楚。
平帝元始四年冬天，大風將長安城東門的屋瓦紛紛吹落在地。
平帝元始五年（公元5年）春天正月，在明堂祫（xiá）祭漢室所有的祖先。參加祫祭的諸侯王有二十八人，有列侯一百二十人，有宗室子弟九百人，參加助祭。祭祀禮畢，為所有的諸侯王、列侯增加封國的食邑戶數，賞賜宗室子弟爵位和金錢、布帛，為官吏增加俸祿，多少不等。
太皇太後下詔，說：“人們常講，帝王以德治民，對親人和血脈相近的人要親密。在上古時，堯帝團結九族和睦，舜帝以敦厚對待九族。因為皇帝年幼，朕代理執掌國政，現在宗室中的子弟都是高皇帝的子孫，或者是高皇帝兄弟吳頃王、楚元王的後裔，漢朝開國至今，宗室子弟已經有十萬餘人，他們都是王室親屬，因為不能施以正確教導，致使有些子弟觸犯法令，教訓深刻。孔子不是說過‘君子篤於親，則民興於仁。’從太上皇以來，宗室各族，均有族譜，郡、諸侯國中設立宗師官員負責教導，以免事後補過，引為教訓。二千石官員中，選出有德能的賢者作為宗師人選。調查不遵從教導或者有冤情，因而失去謀生手段的宗室子弟，宗師通過驛站寄出書信給宗伯，向朝廷奏報。每年正月賞賜每位宗師布帛十匹。”
羲和劉歆等四人負責建造明堂、辟雍，建築形式與上古時的周文王建造靈台、周公建造洛邑時一樣。太仆王惲等八人負責百姓的風俗教化，倡導以德教化百姓，為遠方的國家做出示範。負責這些事務的官員均受封為列侯。
招募通曉散逸在民間的經典書籍，熟悉上古時的佚事、天文、曆算、音律、小學、《史籀篇》、醫方、《本草》等方麵的賢者，征召教授《五經》、《論語》、《孝經》、《爾雅》的老師，用政府的傳車將他們送往長安。來的賢者有數千人。
閏月，立梁孝王的玄孫劉音為諸侯王。
平帝元始五年冬天十二月丙午，平帝在未央宮駕崩。大赦天下。有關官員奏議：“按照禮製，皇帝未成年駕崩，大臣不應該以帝王禮安葬。皇帝已經十四歲，可以按照帝王禮安葬，為平帝加成人元服禮。”奏請得到批準。平帝在康陵下葬。太皇太後下詔說：“皇帝仁愛、聰明，在世時，對百姓無不顧念憐愛，身體有病，每次發病時，氣喘上逆，不能講話，沒有留下遺詔。釋放後宮的媵妾，讓他們回到家中嫁人，像孝文帝朝一樣。”
讚辭如下：在平帝朝，所有的政事均出自於王莽，褒善顯功，矜誇盛世。閱讀當年的文檔紀錄，域外的百蠻，無不臣服；經常有吉祥的嘉兆出現，頌聲四起。但是上天卻不斷地顯現災異，下麵的百姓哀怨憤懣，王莽想以文辭來文過飾非，難矣哉！