包括呂哲在內的國家統治階層一直在麵臨一個必須得到解決的難題，那就是研究出一套合適於國家（民族）的製度出來。
呂哲一直在對“最高權力”進行自我約束，然而光是自我約束並不足夠，還需要來自其它方麵的監督。
很多時候能夠監督和約束君權的隻有道德觀念，道德卻是要完全取決於君王自己的性格和思想，但完全依賴君王的道德觀念那是極度不靠譜的事情。
呂哲所希望的是在這一代研究出一個適合於擴張需要的製度出來，用製度來保證內部的穩定。
向外部擴張需要有一個相對安穩的內部環境，那麼該怎麼來使得內部安穩也就成了急迫的命題。
沒有人應該是至高無上，權力不能完全掌握在一個人的手中，理智一點可以解釋為“一人計短，眾人計長”，也就是一個人哪怕是再怎麼聰明和英明都是有限，一旦權力完全掌握於一人之手，那個人稍微的犯錯就將形成不可預計的後果。
權力應當得到適當的監督和約束，呂哲是開國之君，他希望於自己這一代就形成那樣的政治環境，因此一直以來也都在嚴格地約束自己。
當然，呂哲可不是在走什麼“君主立憲”的玩意，立憲製度需要一個前提，那就是民眾的民智被開啟到一定程度，產生民智的前提是識字獲取知識，讓一個國家數千萬人口，識字率卻不足百分之十的國家（民族）玩什麼君主立憲，已經有充足例子說明那是一場鬧劇。
什麼樣的環境需要有符合實際的“設想”，根據實際情況來確定一個國家（民族）的根本，那個根本可以被當成是一種奠基行為，也就是對於國家製度的思考。
因為不走絕對集權的道路，呂哲從來都不害怕權柄得到分散，他也有足夠的信心在自己的統治下會使社會的幸福度提高。
統治的建立是首先團結起一幫人，使那些人圍繞自己形成一個集體，團結人有很多的手段，呂哲使用的是“共利之”這種最直接的方式。
目前呂哲所麵臨的已經不是“創業階段”，需求上麵也自然是會增加，他算是一個掌握著“社稷名器”的人了，看待事物的角度也就不同。
適應於當代的製度需要進行摸索，這個進程從來就沒有停止過。
按照呂哲以及目前漢國的統治階層所商議的初步方案，階層級別……也就是皇族、王族、貴族一係列的劃定會是第一步。其實這個也符合人類的發展需要，先確定金字塔頂端的統治結構，上至下達成相連的社會結構。
在新的製度中，到時候封王的土地不叫封國，而是會成為王的領土，也即是所謂的“王領”，其餘的封臣也是作為“封領”，保有一定程度的自治權，但是在外交領域上則是為中央把持。
簡單而言，新的分封製度下，很類似於近現代的總督製，無論是封王還是諸侯都是一種另類的總督，這些總督將在一定的規則下執行封領上的自治權，也會根據級別的不同掌握適當的私人武裝，但是他們依然要將領地的出產一定份額上繳中央，封王和封臣本身也需要行政上服從於中央，中央掌握著大一統國家的對外交涉和開啟戰爭的權利。
新的分封製延伸出來的也會有一個新的格局，那就是分為“本土分領製”和“非本土分領製”。
所謂的“本土分領製”就是分封的土地在華夏本土，這一類的領主隻掌握自治的經濟權，領主武裝上麵也會被壓縮。
相對起“本土分領製”的諸多限製，封地不在華夏本土的“非本土分領製”將會掌握更多的自主權，而那個還需要更加詳細的劃定……