三是走讀逐步上升為組織行為。調研發現，不少鄉鎮把辦公用車作為接送幹部上下班的專用車輛，方便鄉鎮幹部走讀，導致走讀由個人行為上升為組織行為。
二、鄉鎮幹部走讀原因
調查顯示，造成幹部走讀的原因是多方麵的，既有主觀原因，也有客觀原因，主要有四個方麵：
1.幹部思想作風退化。在調查問卷中，幹部群眾對該選項的認可度為54.7%。一是宗旨意識淡化，一些幹部群眾觀念不強，寧願把時間和精力耗費在往返城鄉上，也不願在鄉下住夜。二是事業心弱化，一些幹部滿足於按點上班，到點收工，認為隻要在工作時間內完成任務就行，走讀無可厚非。三是吃苦精神退化，一些幹部貪圖溫暖舒適，耐不住孤獨寂寞，一有機會就往城裏跑。
2.城鄉差距繼續增大。在調查問卷中，幹部群眾對該選項的認可度達89.5%。縣城各項條件優越，在子女教育、生病就醫、休閑娛樂等方麵服務較為全麵，因此越來越多的鄉鎮幹部湧入縣城，加入了走讀幹部的行列。而鄉鎮生活條件改善較慢。近五年來，隻有2個鄉鎮在宿舍、食堂、文體設施方麵進行了投入，多數幹部宿舍是十幾二十年前的老房子，麵積小、條件差。籃球場成為唯一的文化娛樂設施。
3.管理製度明顯缺失。在調查問卷中，幹部群眾對該選項的認可度為61.3%。一方麵是製度設計上存在缺失。相關規定存在“原則要求多、定量指標少”“要求條款多、處理條款少”“本級執行多、上級督查少”的“三多三少”問題，可操作性不強，難以引起鄉鎮幹部的真正重視。另一方麵是管理不夠嚴格。有的認為，在八小時以外管理不應過於嚴格；有的認為鄉鎮幹部工作辛苦，再要求住鄉鎮，情感上說不過去；有的不願得罪人，對幹部走讀睜一隻眼，閉一隻眼。這導致了管理上“失之於寬、失之於軟”的現象，現有製度難以起到應有作用。
4.激勵保障措施缺乏。在調查問卷中，幹部群眾對該選項的認可度達94.8%。一是政治激勵缺乏。由於以前沒有建立鄉鎮幹部職務與職級並行的製度，一些鄉鎮幹部“科員崗位幹終身”，一過年限，激情不再，工作沒有積極性。二是物質激勵缺乏。當前，鄉鎮原來發放的加班補貼、值班津貼被清理後，鄉鎮失去了調動幹部積極性的一大“法寶”。三是資源保障缺乏。鄉鎮經費主要來源於財政轉移支付，向上跑資金、跑項目，成為鄉鎮幹部的一項重要任務，這也促使鄉鎮幹部往上麵跑得多，待在下麵的少。
三、解決鄉鎮幹部走讀現象的對策建議
調查顯示，解決鄉鎮幹部走讀現象，必須從改善幹部思想作風，嚴格製定執行製度等方麵著手，才能標本兼治。
1.加強思想作風建設，讓鄉鎮幹部不想走讀。一是開展走讀專項整治活動。結合教育實踐活動的開展，加強鄉鎮走讀問題的專項整治，組織廣大鄉鎮幹部認真學習有關精神和要求，加大典型案例宣傳教育力度，增強鄉鎮幹部住鄉鎮的責任感和緊迫感。二是強化理想信念和宗旨教育。加強鄉鎮幹部宗旨觀念、公仆意識、艱苦奮鬥精神教育，結合民主生活會和組織生活會的召開，組織開展“來到鄉鎮為什麼、紮根鄉鎮幹什麼、離開鄉鎮留什麼”主題討論，讓鄉鎮幹部思想受到觸動。三是發揮好身邊典型示範作用。將有敬業精神、服務意識強、工作任勞任怨、不走讀的鄉鎮幹部選樹為身邊典型，進行表揚和宣傳，充分發揮好身邊典型的示範帶動作用。
2.改善工作生活條件，讓鄉鎮幹部不需走讀。一是加快小城鎮建設。抓緊落實好中央關於加強小城鎮建設、推進城鄉一體化的決策部署，推動優質教育培訓、衛生醫療、文化休閑等資源向鄉鎮拓展，消除城鄉差距，力爭讓幹部群眾早日在鄉鎮也能享受到跟縣城大致相等的公共服務。二是推進鄉鎮“五小工程”建設。呼應鄉鎮幹部的工作生活需求，采取三級財政分級負擔的形式，在鄉鎮加強以“小餐廳、小浴室、小圖書室、小活動室、小體育場”為主的鄉鎮“五小工程”建設，改善鄉鎮幹部在鄉鎮工作生活的條件。三是建立鄉鎮幹部關心關愛製度。黨委及組織部門要關心愛護鄉鎮幹部，對於家在鄉鎮的幹部，幫助他們解決配偶就業和子女入學問題，對於在鄉鎮工作時間較長、表現較好、年齡較大的鄉鎮幹部，可有計劃地安排到縣直單位工作。
3.嚴格執行管理製度，讓鄉鎮幹部不敢走讀。一是嚴格日常考勤製度。認真落實自治區有關堅決糾正基層領導幹部走讀問題的文件要求，合理安排鄉鎮幹部住宿鄉鎮時間，嚴格按照要求進行考勤，並探索將考勤結果作為評先評優、晉升職務、德的考察的重要依據，防止日常考勤流於形式。二是嚴格檢查通報製度。上級黨委、政府及紀檢、組織部門可采取實地督查、隨機暗訪等方式，一竿子插到底，不定期進行抽查，發現鄉鎮幹部脫崗的，嚴肅處理，及時通報，確保製度得到長期執行。三是推行領導帶頭改進作風製度。探索推行鄉鎮領導幹部夜晚學習辦公製度，利用“夜訓堂”“夜談會”“農家夜訪”等有效形式，組織鄉鎮幹部利用晚上學習理論、研究工作、訪談農戶，在帶頭示範中改進工作作風。
4.強化激勵保障機製，讓鄉鎮幹部不願走讀。一是強化“基層出幹部”用人導向。注重從長期在鄉鎮工作的優秀幹部中選拔領導幹部，促使鄉鎮幹部甘心留在基層幹事創業。切實落實職務與職級並行製度。二是探索實行住鄉補貼與值班津貼製度。在規範津補貼的同時，適當提高鄉鎮幹部的生活福利待遇，探索設立鄉鎮工作專項津貼，讓鄉鎮幹部付出有收獲。三是探索建立工作與交流就近安排製度。對於新錄用的選調生和大學生村幹部，優先安排到家庭所在鄉鎮工作。在鄉鎮注意保留一定比例的本地幹部。四是構建鄉鎮工作資源保障機製。強化對鄉鎮工作資源的保障力度，改變當前存在的“跑上錢進”工作局麵，讓鄉鎮幹部真正從跑資金、跑項目中解放出來。