2.項目推廣方法。項目推廣方法指的是將定義為推廣項目的內容按其要求把先進技術組裝配套、綜合協調推廣的一種方法。這裏牽涉到一個如何將項目定位為推廣項目的問題即推廣項目的標準問題。一般而言,根據國家及各省、市、縣製定的推廣項目,其標準應該建立在以下幾個原則之上:影響範圍大、覆蓋麵廣;從實地、實情出發,符合實際;具有增收、增產的潛力。這三個原則最終要由結果來進一步證實,即推廣的項目取得可觀的經濟效益和社會效益,這也是項目推廣方式的目的之所在。由於項目是在有限的時間及特定的地點執行,因此易於評估和把握,相比較其他推廣方式而言,項目推廣方式的短期效果比較明顯。同時,這種方式也可為其他項目的采用奠定試驗性基礎。
項目推廣方式的具體方法一般是:推廣項目由各級領導分級負責,同時上級主管部門負責組織、實施並加以監督。一般而言,推廣項目的時限為三四年。就我們國家而言,全國製定的推廣項目如農業部係統提出的“豐收計劃”推廣項目、國家科委係統提出的“星火計劃”推廣項目、國家教委係統提出的“燎原計劃”推廣項目等由項目負責部門在全國範圍內實施,覆蓋麵較大;省、市、縣的推廣項目則針對特定區域,綜合考慮當地的經濟發展水平、文化狀況以及市場影響等等。這就需要在項目論證時由上級主管機關把好關,一般要經過項目的選擇、論證、試驗、示範、培訓、評價等步驟。在大的推廣項目上,行之有效的經驗是行政和技術兩套領導班子的建立和運作。這有點類似於我們現在國企改革中常常提到的政企分開。有關技術上的問題以及推廣方案和技術處理等全權交由技術指導班子負責;而問題和矛質的協調以及後勤服務工作則交由行政領導班子,同時還要賦予其監督檢查的權責。兩套領導班子各司其職、各負其責,其權利、義務以及更重要的權限問題有明確界定。
3.技術承包責任製。技術承包責任製的表現形式是合同,這一推廣方式建立在自願、平等、互惠的基礎之上。因此,技術承包責任製是推廣人員與農民雙方以簽訂技術承包合同並嚴格履行合同內容的形式來推廣農業科技的方式。
這種承包方式更多的體現了與市場經濟的接軌,因此它的出現便不像傳統推廣方法那樣古已有之,而更多的是一種改革的產物。就我國來講,它的試行首先出現在1980年的四川省內江地區。在總結試行經驗的基礎上,原農牧漁業部在1984年頒布了《農業技術承包責任製試行條例》,這樣便以政策法規的形式認可了推廣機構或農業推廣人員采用多種形式對農業生產項目的技術取包這一推廣形式。在農業推廣方式方法的研究中,這被認為是一個重大的改革或突破。
雖然技術承包責任製的推廣方式的表現形式是技術承包合同,但是這一方式卻具有極大的靈活性,主要表現在:承包方可以是技術推廣組織或農業推廣人員;標的物可以是單項技術成果,亦可以是某種實物,還可以是某項實際經驗;承包的地域範圍選擇性較大;承包時間上較為靈活,可以一季一包,一年一包,亦可一包幾年;承包事項的可選擇性大,可以自主選擇產中、產後的係列承包;承包形式靈活,這裏的承包形式主要是在實踐的基礎上加以總結概括出來的,如聯產提成技術承包、定產定酬技術承包、聯效聯質技術承包、專項技術勞務承包等。
4.個別指導。我們知道,個體的差異會使整體的效果各有不同。同樣地,農民作為個體的存在,因其自身素質、生存環境的差異性,便會對技術的采用有不同的理解,進而做出不同的應。個別指導的方法便是針對這一現象所實施的通過推廣人員與個別農民之間的單獨接觸以達到推廣教育目的的一種方式。它主要采用農家訪問、辦公室訪問、電話訪問、通信訪問等形式,相比較而言,農家訪問的形式更直接、更便於效果的把握。個別指導的主要形式如下:
農戶訪問:在農戶訪問的形式中,推廣人員的主動性主要表現在走村串戶上。通過一係列地走村串戶(由於是一種直接溝通)不僅可以向農民宣傳普及科技新成果、新技術,更重要的是還可以直接了解農民的實際需要及具體情況,以采取適宜的推廣教育策略。但是其不足之處主要表現在接觸的對象僅限於少數人,成本也較高。
谘詢:這一方式包括兩層含義,一是指定點谘詢,即推廣人員在較為固定的場所為農民提供技術信息、技術資料的指導;二是指電話谘詢,即以電話的方式為農民提供幫助。電話谘詢常常是與定點谘詢相聯係的,也就是說,電話谘詢之後可以接著組織定點谘詢。
信函方式:這是一種被發達國家或地區普遍采用的推廣方式之一,但在不發達國家則應用較少。從某種意義上說,這反映丫一國農民的文化程度和素質的高低。這種方式雖然不受時間、地點的限製,但由於要通過郵政,因此所需時間較長。
田間插旗法:這是技術推廣人員走訪農戶或到田間調查時未遇農戶而采取的一種方法。具體而言,當技術人員到田間調查時,不管發現任何問題,在不能尋到農戶的情況下,推廣人員可將自己的意見以及處理方式寫在事先準備好的小旗上以告知農戶。
通過以上的分析不難看出,個別指導的特點在於采用直接溝通的方式,推廣人員和農戶直接接觸,平等交流,直接解決問題;在內容上有的放矢,針對性強。但個別指導所涉及的範圍較為有限,僅限於少數的農戶家庭。
5.集體指導。集體指導是指在同質因素較多的情況下,推廣人員通過方法示範、討論會、培訓班、觀摩、參觀等一係列方式集中對農民進行指導和傳遞信息的一種推廣教育方法。這裏的同質因素主要是指同一類型或同一地區並具有相同的生產條件和經營方式,這是采用相同推廣教育內容的前提。在實際的推廣教育過程中,集體指導的方法比個別指導的方法具有更廣泛的應用性,這是由其特點所決定的。集體指導的一個顯著特點在於指導的範圍較大,以群體利益為基礎,更多采用集體教學方式。這就要求我們在實際過程中注意遵循三個原則:第一,推廣教育內容的選擇要顧及整體利益,同時兼顧個體特點;第二,遵守自願參加的原則;第三,從農民實際需要出發的原則。
集體指導方法的具體手段,一是現場觀摩、參觀。這是一種組織農民到農業試驗站、農場、農戶、農業合作組織或其他農業單位位進行現場考察訪問,以期通過具體的實例達到推廣教育目的的一種方法。二是集體教學。它是指在一定的時間、一定的地點組織較多農民進行教學的方式,表現形式主要有培訓、經驗交流會、專題討論會、農業科技報告會、工作研討會以及非正式交流等等。
6.大眾傳播法。大眾傳播是大眾媒介溝通從傳播信息角度的稱謂。大眾傳播發布單位大多是政府部門的有關單位,發出的信息具有權威性,而且傳播速度較快,範圍較廣。大眾傳播是一種過程,推廣教育中的大眾傳播法指的便是農業推廣人員利用這一過程向農民傳播技術和信息的一種方法。傳播過程所借助的媒介主要有廣播、電影、電視、廣告、錄像、新聞報道、展覽、出版物,以及正在發展的遠程通訊和計算機信息係統等。
大眾傳播法所傳播的信息流向是單向的,交往形式是非麵對麵的。信息的接受者分散各地,來自不同的團體,教育程度不一,年齡參差不齊,這是一種無組織的自由分散狀態。接受者極少有直接的反饋或反應,難於實現麵對麵的雙向交流。但借助大眾傳播媒介信息的傳播速度快,費用低,可以在極短的時間內將信息傳遍全國乃至全世界,尤其在當今計算機網絡係統迅速發展的情況下,速度快這一特點更是其他方式所不能比的。
大眾傳播方法在農民采用新技術的各個階段都可以采用,尤其是在農業推廣教育的初期(即認識階段)影響力最大。大眾傳播方法要根據不同對象的不同情況,即農民的文化程度、經驗和認識程度等方麵的差異有針對的選擇應用。一般而言,大眾傳播媒介的應用主要表現在以下幾個方麵:介紹農業技術方麵的新觀點、新成果,激發農民對新技術和新成果的興趣和愛好;傳播具有普遍指導意義的技術信息和具有重大效益的信息;及時發布天氣預報、病蟲害預報、農業預警等,並提出應采取的具體措施;擴大推廣教育活動的影響;介紹成功經驗,以便其他人學習;針對多數農民共同關心的問題提供谘詢;強調或重申重要的信息和建議;宣傳各項政策、法律法規、分析經濟和社會發展形勢與趨勢等。
值得一提的是,隨著信息技術的發展,邊遠地區的實地推廣教育工作者可以通過衛星和中心區域的專家保持聯係並共享信息;科研人員可根據通過網絡進行情報文獻信息的檢索;通過網絡可以實現推廣教育專家與農民的雙向交流;錄像設備得到廣泛應用;計算機已應用於蟲害、病害的監測係統和對農業經濟方麵的調查來進行地區性的監測分析。所有這些都說明通訊技術應用的廣泛性和大眾傳播媒介的先進性。因此,在高科技日益發展的今天,我們應更加重視高新科技手段在農業推廣教育中的采用。
7.農民之間的科技傳播。這是一種以口頭話語為媒介的傳播方式。它是指農民之間(主要限於鄰裏、朋友之間)將自己通過一定方式得知的信息互相告知對方的行為。這種擴散效應主要是在群體內部實現的。其特點首先表現為強烈的主觀色彩,這是指農民對於自己傳播的信息常常附帶自己的意見,會做出建議自己朋友或鄰裏采用或拒絕使用某種新技術的姿態。其次表現為無計劃性,農民之間的信息傳播常常發生在不經意的聊天之中,這應視為一種隨機的行為,是沒有計劃和明確目的的。
農民之間的科技傳播方式由於是一種情感上的親近,相比其他方式,如大眾傳播法更易被農民所接受。但是,采用這種方式傳播的信息技術可信度不高、權威性較低,依賴一定的辨別力,需要慎重選擇。這在一定程度上受到農民的知識、文化水平等因素的製約。
發達國家農業經濟發展的經驗表明,把農業科研、教學、推廣作為一個係統工程來抓,是實現農業現代化的有效保證。在現代社會中,農業科研、教育、推廣,越來越成為“三位一體”的有機綜合體,它是整個農業科學技術事業的三大支柱。但是,長期以來我國的農業科研、教育、推廣和生產之間存在著嚴重的脫節,導致科技成果的轉化率非常的低、農民的教育脫離實際生產需要、農業經濟發展緩慢等問題,現在我們越來越感覺到了三者結合的必要性和緊迫性。
農業技術推廣體係和農民職業教育體係作為這個係統中的兩個關鍵環節,對提高我國農民的素質,促進農村的現代化有著重要的的作用。我國的農技推廣體係除了進行技術的傳播之外,與農民職業技術教育體係一樣,也具有教育的功能。
農業技術推廣體係和農民職業教育體係二者之間是相輔相成的,農民職業技術教育發展的程度越高,農民的素質越高,越有助農業技術推廣工作的開展;農業技術推廣工作做的越好,農民的科技文化素質越高,農民職業技術教也會越成功。因此,把兩者結合,發揮整體的效用才能更好的促進我國農業、農村的發展。
農業技術推廣工作的最大特點就是直接麵對農村中的實際問題和農民的實際需求,農技人員與農民進行直接的互動。這大程度上彌補了農民職業技術教育的不足,可以提高農民的實際操作能力。
我國農業技術推廣體係對農民實施職業技術教育除了傳統的方法外,還采取了許多新的形式和措施,其中影響較大的是綠色證書製度。
通過綠色證書培訓來提高農民素質的方法,既是我國農技推廣教育工作的重要組成部分,也是我國農民職業技術教育的一個組成部分。它是指通過立法、行政等手段,把農民的技術資格要求、培訓、考核、發證等規定下來,並製定相關配套政策,確保農業從業人員的技術業務素質。通過綠色證書工程,對具有初、高中文化程度的農民進行產業化崗位培訓,培養一支能起示範帶頭作用的農民技術骨幹隊伍。自從1990年在我國試點推廣綠色證書製度工作以來,已經培訓農民600多萬人,其中有300多萬人已經獲得了綠色證書,有88萬人被當地鄉村政府、社會化服務組織錄(聘)用,成為當地農民技術員和中堅農戶,數以千萬計的骨幹農民隊伍正在形成。把綠色證書培訓工作與農民技術教育、農村職業學校教育和農業中等專業技術教育相結合已成為促進我國農業科技進步和提高農業勞動者素質的重要途徑。與此同時,綠色證書製度也給農民帶來了直接的經濟效益。如廣西壯族自治區全州縣石塘鎮的108名綠色證書學員,1994年經過油菜產業崗位培訓後,采用高產雜交新品種“蓉油3號”,改點播、撒播為育苗移栽,建成了666.67公頃連片油菜基地,平均畝產油菜籽150千克,每畝增產40~50千克,增收120多元。1995年石塘鎮油菜種植發展到1666.67公頃,被列為區、地、縣、鄉四級萬畝高產油菜樣板點,盡管受初春寒害的影響,但仍然獲得好收成,油菜籽總產量達250萬千克,總產值600多萬元,僅此一項,全鎮人均增收150多元。
(四)我國農業技術推廣中存在的問題
盡管經過改革開放二十多年來的發展完善,我國的農技推廣體係建設取得了相當大的成就,但是,不可否認其中還是存在不同層次的問題,有的是曆史遺留下來的,有的則是隨著社會的發展和變遷而出現的,主要問題表現在以下六個方麵:
1.資金短缺。建國以後到現在,經過幾十年的建設發展,我國的農技推廣體係基本上在全國建立起來,從人員、設備到技術、製度方麵,都較以前有了相當大的改進和完善。但是,與農業發展和農民對科技的需求相比,還存在較大的差距,其中農業科技推廣資金缺乏是最為明顯的問題。2000年農業部等4部委(辦)檢查的169個鄉鎮級推廣機構中,發現推廣人員工資全額撥款的占55%,差額撥款的占35%,自收自支的約10%。在一些不發達地區,相當多的鄉鎮農技推廣機構有站沒有辦公地點,有的設備相當的簡陋,少數鄉鎮站甚至沒有最簡單的技術設備;很多地方農技推廣經費問題長期得不到解決,相當一部分基層推廣人員沒有穩定的收入,有的甚至難以保證基本的生活。隨著農業技術的不斷更新和新技術的廣泛應用,對農業推廣設備也提出了更高的要求。但大部分地區推廣設備落後,這極大的影響了農技推廣工作的開展和效率的提高。
2.農技推廣隊伍不穩定。隨著市場經濟的發展,部門間利益的差距日益突顯,導致了一些農技推廣工作人員向效益較好的部門流動。幾次政府機構改革,也給農技推廣隊伍帶來了一些波動。此外,管理體製的混亂也是造成農技推廣隊伍不穩定的原因之一,主要表現在以下三個方麵:一是鄉鎮農技推廣部門編製被擠占、挪用問題仍然存在。農技推廣工作人員經常被抽調搞各種“中心工作”,使得農技推廣工作人員沒法安心做好本職工作;二是侵占鄉鎮農技站財產的事件屢禁不止,有的地方多次出現“轉租”或“拍賣”農技推廣機構財產事件。
3.農技人員素質問題。農技人員素質問題主要表現在以下三個方麵:一是年齡結構普遍偏大。由於待遇偏低,工作條件和環境不好,許多有專業學曆的青年人不願意到基層推廣機構來工作,即便是分來了也留不住;二是專業人員比例低。據2000年農業部等4部委(辦)檢查組對40多個鄉鎮的調查,許多鄉鎮站專業技術人員所占比例不足60%,而發達國家基本上達到了90%以上。在農技推廣部門隨意安插非專業人員現象嚴重,有的地方非專業人員甚至達到60%以上,與中央所要求的專業人員占80%左右明顯不符。有的地方農技站成了“夫妻站”、“兄弟站”,用人機製存在很大的問題。三是知識結構落後、知識麵狹窄。知識陳舊是現在的許多農技推廣人員麵臨的一大困難,目前在基層從事農技推廣工作的人員中,掌握常規技術的多,了解現代知識的少;另一方麵,傳統的技術推廣隻要求懂得專業技術方麵的知識,這是遠遠不夠的,現代農技推廣工作人員還必須掌握一些社會科學方麵的知識,因為農技推廣工作實際上也是一項社會工作,農技推廣工作人員麵對的不僅僅是稻田、秧苗,而更是與農村的人——農民打交道,基本的管理知識和社會調查方法是必須具備的。
4.推廣目標急需調整。目標的確定受社會發展需要的製約和社會現實的影響。在20年以前,由於農產品的供不應求,政府重視引導農民在農產品的數量和品種上下功夫,如當時的“菜籃子工程”和“米袋子工程”等。但是,隨著我國市場經濟的發展,供不應求的局麵逐漸的由供過於求所取代,大量的農副產品積壓,農產品的價格也隨之下降,農民出現增產不增收的問題。針對這種局麵的出現,農技推廣的目標應及時的由增產改為增收,即要由以促進農產品數量增長為服務目標向促進提高質量和效益轉變,農民能否增收成為衡量農技推廣工作的重要標準。在加入WTO後,如何應對WTO的挑戰,幫助農民抓住機遇發展外向型農業,成為農技推廣部門新的任務。
5.推廣方法和項目缺乏延續性。農技推廣不僅僅是一個技術的傳遞過程,更是農技推廣人員與農民之間互動的過程。因此,農技推廣成功與否,取決於這種溝通與互動的過程如何。但是,在以往的農技推廣實際中,由於主要依靠的是行政命令,農技推廣以政府的名義強製實行,二者之間的這種溝通和互動就相當的少。在實際的農技推廣群體中,隻是由教授、推廣人員和行政官員組成,農民被排除在外。這種推廣方法造成的一種後果是農民的積極性得不到很好的發揮,農民往往處於被動的狀態,直接影響了農技推廣的成效。而且這種將農業科技成果主要依靠行政命令運用到生產中去的推廣方法,缺乏一個示範的過程,因為農民沒有對某一科技成果的感性認識,也就沒有運用新科技的動機,農民的積極性很難調動起來,在技術采用上農民幾乎是盲目的。此外,推廣項目的延續性差是農技推廣中普遍存在的問題。許多的推廣項目,由於地方政府的換屆、改選、項目主持人的變動等原因而被半途而廢,造成了大量的人力、物力的浪費。
6.管理體製方麵的問題。社會的快速發展,往往使管理體製表現出一定的滯後性。在傳統的農技推廣體係中,實行的是兩條管理路線,即在業務上,接受上級農技推廣部門的指導;在行政上接受同級政府農業主管部門的領導和監督。以往依靠行政命令來完成農技推廣工作的工作思路,必然導致了農技推廣實際中行政的幹預。這種管理體製造成農技推廣工作權限不清,責任不明。此外,農技推廣體係內的用人機製、運行機製也較落後。許多地方的鄉鎮站仍然是按照原來的計劃經濟的管理方式運行,農技人員工作的積極性低,工作被動,缺乏市場意識,對政府的依賴性較強。
§§第六章 農民的職業技術教育心理研究