“倪議長，事情其實很清楚明了不是嗎？在前朝時，雖然正式的官吏一縣隻有十餘人，但事實上，各種編外吏以及幫閑等，數量是相當龐大的。明朝確實不負責這些人的俸祿，但你以為這些人靠什麼養家糊口，甚至於發家致富？”
“這些人都是在朝廷的默許下，靠從地方百姓手裏加征各種火耗羨餘，以及各種各樣的丁銀，規費，加征等等為收入。因為朝廷不發俸祿，所以默認這些人巧立名目收取各種費用，甚至是各種敲詐勒索，比如守牢獄的，便靠從犯人身上敲詐錢財，有的衙役則專門從訴訟裏吃錢，吃完原告吃被告。”
“總之，朝廷確實負擔的官吏俸祿支出不多，但實際上呢，晚明之時，全國至少有不下四五十萬的吏員，這些人不拿朝廷俸祿，但卻依然是由百姓供養著的。甚至因為沒有朝廷的管束，他們任意漁肉百姓，導致百姓負擔加重。尤其是朝廷不直接招募管理這些更員，導致地方吏員魚龍混雜，良莠不齊。”
“而在我們大漢朝，朝廷直接把吏員設為公務員，由朝廷統一考試選拔任用，並發放薪水。地方上的吏員統一由朝廷管理審核，保證了吏員們的品性和能力。吏員直接由朝廷發放薪水，加之嚴格的地方監督，就不會有吏員勒索漁肉百姓行為，也不會胡亂擾亂市場，破壞商業發展。貪汙腐敗也少了，偷稅漏稅也少了。”
“相比起朝廷良好的地方環境，以及稅收的保證，朝廷多支付的這些官吏的薪俸其實算不了什麼。這就和做生意一樣，不投入本錢，怎麼能做大做強？沒有一支優秀精良的官吏隊伍，如何能管理好地方，發展好地方？”
“還是說，倪議長認為朝廷也應當全國隻有兩萬餘官員，然後一個縣十萬百姓，卻隻有四五個官員，和幾個吏員就足夠了？”
倪元路被問的有些無法回答。
胥吏自古名聲就不好，說胥吏奸滑如油，把持地方，腐敗貪汙，魚肉地方，做奸使壞，其實很大原因就是朝廷對於吏根本就是放任不管的態度。從招募選拔到任用管理，甚至是發放俸祿這些，都是一筆糊塗帳。
朝廷隻想著不花錢，卻不想這樣做的後果。
甚至在早期，許多胥吏等還是一種役，百姓輪流服役。明代到了中明以後，一條鞭法後，才免了這役，改為百姓出銀子，官府出銀雇人服役。但工食銀極少，多數一年隻有六兩銀，還得克扣，這點銀子能幹什麼？
而偏偏許多衙役胥吏等，手上又會有點小權，那麼結果自然就是這些人會把手裏的權利尋租變現。
而實際上，成本大多了。
隻不過是表麵上看來，朝廷財政沒出錢而已。但事實上，負擔全都轉嫁到了百姓的頭上，還導致了地方吏治的混亂，官民關係緊張等。
明代的稅率來說，表麵上看是極低的。但事實上，稅製有問題，有錢人往往依借各種特權不納稅，窮人卻一點不能少，而且還得承擔各種的地方官吏的貪汙加派，一遇災荒官方不但不會救災，反而征稅更緊，甚至還要加征。
而且往往稅收還是連帶性質的，鄰居逃荒，他的稅就得同圖的人分擔。朝廷收了稅，卻什麼事也不管，隻管供養皇室宮廷以及百官，養個兵還動不動就得加征餉錢。
在這樣的情況下，實際上明代的百姓負擔卻是極重的，甚至可以說的上是曆代之中都算的上是很重的。
相比之下，宋代之時，雖然各種稅很多，朝廷也有冗官冗兵冗費等問題，但實際上百姓的負擔，尤其是普通百姓的負擔，絕對要比明代百姓要輕。
好比明朝一年的正稅隻能征到很少，但實際上他們的正稅也僅是用來供養皇室宮廷和百官而已，他們既不會搞公共服務，發展教育醫療，也不會搞水利設施，連救災求荒都很少。甚至軍隊都不養的，自己解決。
而到了後期營兵製時，每年的軍費基本上還要額外加征的。
朝廷收的稅，更是沒地方的份。地方上的行政開支，吏員的俸祿等，這些錢從哪來？正稅之外，再從百姓那裏征收附加稅。
因此說明代的稅輕，隻是表麵輕而已，實際上各種附加稅，各種加派等等，早已經超過正稅許多了。
而大漢的這兩億元官吏俸祿開支項目裏，不僅包括了二十萬文官，十五萬武官，以及八十五萬吏員，甚至還包括了三十萬教師，以及數量不菲的公立醫院衛生所等的醫護人員，以及那些國營企業裏的事業編製的人員，這些通通都是吃財政供應飯的，一年兩億銀元，是包括了這些人。至於還有數十萬士官和士兵的薪水，是列在軍費開支那個大項裏的。
行政開支大項目裏，還有各衙門的行政開支項目，比如衙門的建造維修，夥食費、招待費，出差車馬費等，辦公用品開支等等。
這份開支預算表，有著詳細的項目分類，各個大項下又有著許多小項目，每個項目預算開支多少，都列的很詳細。
國防軍費開支，行政開支，教育開支，衛生醫療開支，公共服務建設開支，交通運輸開支等等，預算表做的很好。