正陽門、崇文門和宣武門，京師內九城門的南麵的三座城門。
京師內城有四麵九城，西北麵缺一角。東西兩麵和北麵城牆上都各開兩門，唯有南麵開了三座城門。
自嘉靖之時築外城後，這三座城門便成為了京師內外城之間的通道，成為圍在城中的城門。三門往北，是內城範圍，三城南麵，則就是外城了。
就是這一道城牆三座城門，便分隔開了天壤不同的兩個世界。
雖然內外城隻隔著一道城牆，可卻是兩個完全不同的世界。嘉靖之時築的外城原本叫重城，是打算把整個京師包裹進去，結果最後卻因為財力不足，最終便隻包了京城之南，轉換東西角樓。
可就隻修了南麵這一塊，外城也足有二十八裏周長，擁有七座外城門。
從此北京內外城相加，麵積還大於做為陪都的南京城。在中國曆代各朝的京師都城中，是僅次於唐長安城、北魏洛陽城的曆代第三大城。
北京的內城是在明成祖遷都北京時改建的，當時的大明正是如日中天，內城的建築也因此顯出一派博大雄強，泱泱xxx的宏偉氣象。
紅牆黃瓦，畫棟雕梁的紫禁城和皇城被包裹在內城中央，璀璨耀眼。
外城的各個街蒼胡同，也是縱橫筆直，井井有條。
能夠居住在內九城裏的，都是名門貴族，高官巨賈，是大明的上流社會，精英階層。又有多個繁華的市場，百貨雲集，商賈齊聚，更添了許多熱鬧。
而隔著一道城牆的外城，卻完全不同了。
外城從開始修建之初，就沒有真正認真規劃過，最終也因為規劃不周，在隻修建了南端一段後就不得不停頓了下來，然後就再也沒有繼續修建完剩下的各段。而且當年外城的修建，也是為了應對當時越來越嚴重的北方韃虜和南方的倭寇，修建之時十分的匆忙草率。
外城到處是旁逸斜出的街巷，寒傖低矮的簡陋平房，以及那些肮髒雜亂的市集。
外城，其實從一開始就是大明北京的貧民區，這裏住的全是那些京師最底層的百姓工匠。到現在，京師外城裏更是到處都是胡亂搭建的窩棚，遍地都是各地來的流民。
外城有幾個地方，更是聚集了大量的外來流民，他們是貧民窟中的貧民窟，這裏有京師最多的暗娼，京師絕大多數的盜賊、流氓、騙子，三教九流多集中在這裏。
這裏也是京師治安最差的地方，經常出現命案、偷盜、搶劫。
同時，這裏的衛生也是最差的，缺少公共廁所和澡堂，甚至連水井都極少，那些食不果腹的貧民們，也沒有什麼搞好衛生的念頭，隨地便溺，垃圾遍地。
髒亂差，就是外城。
到任直隸總督兼順天巡撫之後，劉鈞就已經在謀劃著要清理外城。
經過這段時間的準備，劉鈞剛完成了對京師的普查，這次的普查包括了人口普查以及經濟普查。在動用了禁衛軍、五城兵馬司、警備軍和錦衣衛、東廠、五城巡城禦史、順天府等各個衙門的聯合行動，花費了大半年的時間，才終於算是完成了這輪普查。
京師總人口達到一百二十八萬餘眾之多，其中順天府的戶口十二萬戶，達到七十多萬之眾。另外還有屬於皇家宮廷中的宮女、太監，教坊司的歌伎等等加起來也有不下五萬，京軍十幾萬。此外還有許多外來的的商販、僧道、流民等流動人口。
換句話說，京師百餘萬人口中，有京城戶口的也就一半左右，若除掉京軍，依然還有不下三十萬的北漂。
這些北漂，絕大多數都是三教九流和一無所有的流民，他們靠著打零打幫傭，甚至坑蒙拐騙賣唱賣0身乞討等各種方式勉強維持。
這三十萬人，對於京師來說，其實作用不大，但卻加大了京師的各種物資消耗，以及嚴重破壞著京師的治安和衛生等。
針對這種情況，劉鈞提出了一個外城改造計劃。
“在郊外建立幾家大型的工廠，為京師製造提供諸多生活必須用品，減少京師對外麵的商品依賴，同時也能提供許多工作崗位，解決一部份流民。初步將新建炭廠、鐵廠、鋼廠、麵粉廠、紡織廠等。”
“對於外城的這些街巷、窩棚，要分批逐步的改造，規劃好後把那些窩棚拆除，重新建造新的裏坊，建造市場、商街、以及居民住宅區等，通過出售出租市場的商鋪攤位等，回籠資金，出售住宅房，並建設一些簡易的住房，用來低價出租給那些在京的貧困百姓，妥善安置他們。”