當年夏六月份，劉禪經過跟度支尚書劉巴的商討，再度意識到，如今蜀漢軍的軍費開支數量繼續不斷增多，嚴重擠壓了其他領域的財政開支。
早在之前，劉禪就要求董和的大司馬府和成都的丞相府，必須要在軍費進行內部結構優化。但是從現在的情況來看，情況似乎不算很妙。
這讓劉禪當然感覺很憂心，他不可能實行軍隊優先的政策，大漢又不是****，居民都在爆發饑荒了，不去救人，還把外部援助饑民的糧食挪用給軍隊！官府都不愛護人民了，試問，人民要這樣的官府又有何的用出呢？
所以，為了保證財政需要，劉禪隻好讓皇後張星彩管理的部分基金，拆分出部分的資金，轉借給國庫使用。
當然，這絕對是不可能白給國庫，這些錢是劉禪個人私有的，它們可以用來做慈善，但是絕對不可能白送給官府，這點必須要分清楚。
變賣家產支援官府，雖然說確實是一種頗為高尚的行為，但是其實也並不是很可取的。你完全可以自己去做慈善幫助別人，為什麼要交給官府呢？他們的效率，其實一向都很低。不然你就捐給四人機構好了。
於是，劉禪要求遠在成都的丞相諸葛亮，跟張星彩簽訂一份契約，雙方約定官府必須在三年之內還清借款，同時必須付給利息。
這樣的事情的出現，當然會讓當時的人感覺非常驚訝，同時也會讓諸葛亮感覺非常沒有麵子。大家私下裏借錢是常有的事情，但是借錢還要簽訂契約，即使在二十一世紀，其實也不算太符合民情啊！
但是劉禪就是劉禪，最終，連度支尚書劉巴都被要求在契約上麵進行背書。劉巴出了是度支尚書之外，他還是尚書左仆射，高官之中的高官，有他陪襯，諸葛亮的麵子上還勉強過得去吧。
當然，這件事再度在蜀漢開了一個先河，那就是為國家的財政借款開了一個先河。這個先河一旦開啟了，甚至於日後在大漢境內發行國家債券，都不是不可能的事情。
何況，在助學金方麵都使用了“使用券”這種東西，國庫券這種東西也算不上什麼了不起的東西了。
其實，也就是在十年之後，劉禪就在軍隊裏麵使用金券代替軍餉。那時候，大漢國內的金融業隨著海外貿易和國內貿易的持續繁榮，已經出現了大量的錢莊。
這時候，為了保證國庫裏麵有足夠的資金，所以劉禪在軍餉上麵下了心思。他命人設計了很複雜的金券樣式，仿製非常之困難，上麵有相應地金額，立法強行規定具有流通性，以保證金券的合法性。然後，用金券部分替代了軍餉。
金券是這樣子逐步發展起來的：蜀漢的軍隊，這時候為了避免逃兵的出現，采取了一些列有力措施。其中的一項，就是軍隊之中的士卒，必須把每個月的軍餉的四分之一存入軍隊金庫裏麵，一直到陣亡或者退伍。
所以，這部分的軍餉就不必很快被發放，就緩解了軍費壓力。
同時，為了防止士卒的軍餉被個人胡亂花費掉，他們的軍餉的二分之一，不會被發放到個人的手中，而是會被發放給他們的親人手中。