為何劉禪要強調不以血緣為基準呢？
血緣為基準，其實是針對前麵的“大漢子民”四個字而言。其中涉及，有的奴隸是完全的漢人血統，有的則有一半，說不定有的隻有幾分之一而已，難道要區別對待嗎？大漢的度量，難道就是這樣的？我們天朝又不是棒子國。
李嚴問道：“請陛下明確示下。”
劉禪笑了笑，說道：“我的意思是，所謂的我大漢子民，也就是，隻要宣稱是我大漢子民，並且真的願意加入我大漢之人，無論是否有我漢人之血緣，皆可以由原來的奴隸身份得到解放。”
李嚴和顧雍再度聽得是目瞪口呆，原來這樣也可以啊！這個皇帝陛下在玩弄律法方麵的措辭，那也絕對是一流的啊！
當然，劉禪此舉還有個一舉兩得的效果，這世界上是沒有人願意當奴隸的，到時候即使是非漢人，也一定願意成為大漢的子民，大漢現在緊缺的人口，應該是可以因此增加一些了吧。
然後，劉禪說道：“李大人，這部律法暫時實行的範圍就限定在河套地區的鮮卑人和他們的奴隸吧。不然的話，目前國內隱瞞人口和買賣人口的現象異常普遍，隻怕會得到一些人的反對。等到時機成熟的話，再將這兩種情況包括進去，對這部律法增訂和修改也就可以了。”
李嚴點頭同意。陛下的目光確實看得很長遠，現在的稅收一般屬於人頭稅，所以才會說人口的數量是財政之源。所以，很多富豪為了少繳稅，當然就要刻意隱瞞人口，致使財政稅收流失不少。而買賣人口則是很惡劣的行徑了。
李嚴當即拱手道：“陛下聖明。”
劉禪這時候才對顧雍說道：“顧大人，雍涼的人口太少，所以我也有意要把淪落草原，至少是拓跋部的漢奴也一並解放，這個你也要有所心理準備。”
顧雍雖然不知道劉禪要怎麼從拓跋部那裏把漢人解放出來，但是還是當即領命。這個皇帝陛下的腦子真的是不得了，走一步棋，似乎總想要獲得十步的利益：從簡單的征服河套，誰都以為隻是為了安定邊疆而已，但是現在看來，似乎有增加雍涼的人口，增強將來北伐的實力做考慮啊！
等到顧雍和李嚴兩人走後，劉禪讓黃門郎諸葛喬代筆，給拓跋威去信，要他著手跟拓跋力微交涉，解放拓跋部手中漢奴的事情。
同時，劉禪向林邑督廖化發出命令，將那些曆次參與暴亂的林邑國暴民，轉交給海軍艦隊。
然後，劉禪跟著召見了水軍大都督全琮，讓他向徐盛發出命令，駐紮在金蘭灣的海軍，接收廖化的那些暴民，將他們轉運到江東待命。
因為劉禪的想法是，現在大漢的財政比較吃緊，想要從拓跋部手裏買回那麼多人口是不可能了，那麼也就隻好拿林邑國的暴民，把那些漢奴交換出來了。當然，交換的比例，就要交給拓跋威去跟拓跋力微交涉了。
後來，這個方法得到推廣，不僅涉及到了林邑國，還涉及到了倭國等地，他們的人口被大量的掠奪，不僅簡單交換漢奴，甚至開始成為交換鮮卑人的戰馬的交易品。
這種不是很光明的政策，後來被稱之為“人口替代政策”。