應該說，在劉禪主政蜀漢的這幾年以來，“善管經濟，在社會和文化問題上保持相對溫和寬容，官府盡量少地介入人民的私生活領域”，這幾個領域，他全都盡力在實行了，增加了社會領域人民活動的自由度。
但是在“嚴格財政紀律，縮小官府開支”，這兩個領域卻做得非常不夠。
這其中非常重要的一個原因是，國家的財政大權其實不在劉禪的手裏。他想要在這兩個方麵動手，就要受到丞相府和尚書台的掣肘。
當然，從實際情況來看，蜀漢官府的規模和結構，其實已經在例行簡潔，這是諸葛亮草創蜀漢政權製度時候一直奉行的原則。但是最主要的，還是在於財政開支結構上麵的問題。
諸葛亮和劉巴兩人在這點上麵應該說沒有做到最好，導致軍費方麵的開支實在是太大。
加之，劉禪一向奉行的是，製度的確立比人重要，所以當然很難容忍好不容易從人民手裏征收上來的財稅，不被依照一定運行原則給花掉了。
所以，劉禪才會提出了以上的舉措。但是至於在具體的執行方麵，劉禪現在無法從從丞相府和尚書台收回財政大權，也從來無心要收回這方麵的權力。畢竟，在劉禪看來，一個國家的財政權力，是如此之重要，絕對不能夠掌握在一個擁有至高權力的人的手裏，否則的話，人民的血汗必然要被無效率地使用，或者白白浪費掉的！
應該說，劉禪的這些舉措，可謂簡明扼要，也是諸葛亮等人聞所未聞的表述，但是確實聽起來極度具有吸引力。
於是，四人隨即在劉禪的住所，舉行了一個時間長達五天的商議，以探討這些舉措的現實可行性。
最後，四人終究是探討出了結論：官府方麵的開支，已經幾乎沒有減少的餘地，因為公務人員如今很多都是通過考試選拔出去的，薪資水平普遍不高。
當然，劉禪對此表示需要進行進一步的調差，畢竟這是他的臣僚們在自說自話。他們身為官員，當然會傾向於維護自己的利益。
而嚴格財政紀律方麵，諸葛亮和劉巴兩人也都感受到了自身創設的製度方麵，確實存在著嚴重不足，表示會在二個月之內，重新進行檢視，然後提出新的創設，保證財政支出流程。
當然，這其中不可避免地就要對軍費支出規模，以及軍費的支出結構方麵，進行商議。否則的話，劉禪也不必召見大司馬董和與會了。
劉禪最終要求董和回去之後，先從軍費支出結構入手進行重新檢視，將軍費支出的結構進行合理化，來向劉禪報告。然後，大家再來商議軍費支出規模的問題。
等到這些事務北上商議妥當之後，劉禪這邊終於是收到了全琮派人送來的請罪書。
如同宗預預料的那樣，劉禪看罷之後，果然當場暴怒。
劉禪立刻再度傳令召見大司馬董和，將怒火宣泄到了董和的身上。
董和雖然無辜，因為過失是全琮犯下的，並非是董和被人犯下的。但是其實劉禪對董和還是客氣的了，要是放在東漢，所謂的三公不僅沒有實權，而且隻能夠算作是皇帝的替罪羊，即使哪裏發水災，哪裏出現小地震，最終都可能要將罪責推卸給三公，導致其中一個去職。
而且，全琮確實是大司馬府下的都督，董和有必要負起部分的責任。所以，他遭遇劉禪的怒火，自然是在所難免了。