諸葛亮雖然忠心耿耿，但是他也不可能永遠不死，權力就是權力，人就是人，製度就是製度，製度的確立永遠比人要重要，絕對不能夠因為一個人的傑出，就可以賦予超乎常規的權力。這種思想國人一定感覺是很平常的事情，因為大家經常幹這事，但是其後果往往是災難性的，在這方麵吃虧還少嗎？
製度比人重要，權力必須得到製衡，這樣的政治性原則，劉禪覺得有必要開始確立起來了。
不過，對於這樣的安排，丞相府可能會感覺很難接受吧。劉禪還是會給予理解的，所以，大司馬府獨立出去之後，董和的府衙不再留在成都。
劉禪給董和選定了兩個預訂的地方。
第一個是長安，那裏是曾經的大漢國都，政治上麵意義非常深遠。而且，大司馬府遷過去那邊，也有一定的象征性意義。標誌著大漢國的統治，終於回到了原來的正統地位，讓蜀漢政權的聲勢可以得到提高。
而且，長安距離成都也不是特別遠，在處理事務上麵跟成都的交流比較容易。這確實是個不小的優勢。
劉禪選定的第二個駐地，便是江陵城了。
應該說，江陵城在如今蜀漢境內具有非常優越的地理位置。
它的北麵是襄陽郡和襄水可以保護它，西麵就是關中地區，南麵則是益州，東麵則是揚州，可以說說是處於蜀漢的中心位置，可以溝通四方的最佳地點。
所以，一旦大司馬府遷入江陵城，可以對蜀漢各個地方的軍務進行溝通。特別是江陵城也靠近各處前線，而且還是處於各處前線的中央位置，能夠比較好地得到各前線的信息。
而且，很重要的一點就是，在江陵城的話，大司馬府還可以究竟了解到水軍的全部信息。畢竟，現在蜀漢軍和曹魏軍征戰的主戰兵力，大多都是陸戰部隊。但是劉禪覺得，水軍將來一定要發揮出更加重大的作用才可以。
而大司馬府乃至於蜀漢的高層們，對於水軍顯然是缺乏了解的。作為蜀漢的最高軍事機構，大司馬府有必要對水軍方麵進行更加深入的了解才行。
而且，全琮如今正在全力發展水軍，更加需要跟大司馬府進行更加流暢的溝通，以得到大司馬府的各種支持。
劉禪的書信下達之後，果然引起了丞相府的反彈。諸葛亮隨即向劉禪上書，如今蜀漢的國力還不夠強大，官府的國庫的財物也在近年來的曆次大戰之中急劇消耗。現在正是節縮財政開支，以修養民生的時候，若是再增加大司馬府這樣的機構編製的話，實在是沒有太多的必要。
劉禪是在回去成都的路上得到諸葛亮的這份抗辯書的。
對於蜀漢財政方麵的事務，一直都是劉禪密切關注的對象，所以他非常清楚情況。但是其實大司馬府衙的編輯，也不會非常多，頂多就是增加上百個人員編製而已。
劉禪顯然不同意諸葛亮以財政緊張作為借口，隨即回信告訴諸葛亮，國家現在的財政其實是可以支撐起多出來的這個大司馬府的人員編製的。
而且，大司馬府的分立，其實也有一定的好處。那就是它隻是最為一個單純的軍事管理機構而存在，司職方麵比較簡單，也容易變得專業化，也就不必再跟丞相府的各種政務方麵的職能混雜在一起。
至於司馬氏董和，他身為大司馬，當然非常樂意自己可以獨立開府了。當即也跟諸葛亮就此事展開了商議。