一、加快西部開發是對我國區域經濟發展政策做出的重大調整區域經濟發展不平衡，是大國經濟的一個特點，也是我國的基本國情。新中國成立50年來，我國區域經濟有過幾次大的調整：一是實行區域均衡發展戰略。毛澤東《論十大關係》中“內地與沿海的關係”是這一階段區域經濟政策的指導思想。二是實行沿海優先發展戰略。鄧小平同誌鼓勵一部分地區先富起來的論述和梯度推移、非均衡發展，成為這一時期區域政策的集中體現。三是堅持“區域經濟協調發展，逐步縮小地區發展差距”。江總書記提出“實施西部地區大開發，是一個振興中華民族的宏偉戰略任務。實現了這個宏圖大略，其經濟的、政治的、文化的、軍事的和社會的深遠意義是難以估量的。”1999年6月，江澤民總書記在西安主持召開的國有企業改革和發展座談會上明確指出，必須不失時機地加快中西部地區的發展，特別是抓緊研究實施西部地區大開發。從現在起，這要作為黨和國家一項重大的戰略任務，擺到更加突出的位置上。從西部國企改革看，所有權結構不合理和產權不清既是影響西部國有企業和非公有製經濟發展的重點和難點，也是阻撓西部經濟迅速發展的症結和關鍵所在，這就需要積極借鑒國外“西部開發”經驗，努力調整優化所有權結構。隻有通過立法進一步調整所有權結構，明晰產權，體現價值規律，西部開發和經濟建設才能取得質的飛躍。
二、西部開發是國際環境使然
目前，科學技術突飛猛進，經濟全球化趨勢日益明顯，國際市場競爭日趨激烈，影響國家安全的因素增多，防範金融風險的壓力增大。在這樣的國際背景和國際市場不確定因素較多的情況下，隻有把經濟發展的立足點放在國內，才能取得較大的回旋餘地。特別是在我國東部地區發展麵臨市場、資源、環境、人口等新問題而尋找新的發展空間的時候，在西部地區已具備加快發展條件之際，啟動西部大開發，對我國實現第三步戰略目標具有重大的現實意義。
三、西部國企改革是國內外曆史經驗的總結
江澤民同誌指出：國有企業在國家經濟和社會發展中始終處於十分重要的地位。搞好國有企業，既是關係國民經濟健康運行和長遠發展的重大經濟問題，也是關係社會主義製度前途命運的重大政治問題，提出大的要抓好，小的要放開的方針，為國有企業的改革指明了方向。同時他還指出：國有企業建立現代企業製度，是實現公有製與市場經濟相結合的有效途徑，是整個經濟體製改革的關鍵環節。把這項工作做好了，有利於形成社會主義市場經濟的微觀基礎。眾所周知，我國國有企業改建為公司的路子是在特殊環境下走出來的。一方麵，我國已在從高度集中市場經濟體製向社會主義市場經濟體製過渡。舊的經濟體製正在被改革，但其痕跡猶存；新的體製正在逐漸構築，但還未最終建立。商事公司本身的特點決定它同市場經濟極為適應。因此，必然會因某些改革措施不配套而同舊經濟體製的痕跡相碰撞。同時，尚未健全的新體製還不可能為公司的發展帶來充分條件；另一方麵，由於商事公司遠離我們的經濟生活幾十年，我國缺乏商事公司的傳統，對商事公司的本質及對內對外關係缺乏足夠的了解，這也嚴重影響了人們對公司的規範操作。加之既有的國有企業公司製改建同國外新設公司有許多不同，在理順產權關係和資產評估等方麵都會遇到很多問題，所有這些內容都需要改革。而對西部的國有企業而言，解決上述問題更顯得迫切。西部國有企業在新舊體製共存的情況下，一些改革政策不夠配套，製約著企業改革的深化。如社會保障體係不健全，應該由政府部門辦的事並沒有從企業分離出去。一方麵企業走向了市場，另一方麵仍然背著辦社會的包袱，非經營性支出很大，在激烈的市場競爭中處於不平等地位。再如，隨著金融體製改革，國有銀行市場化。由於企業沒有相應比例的自有資金，加上宏觀政策對工業項目限製，使得融資十分困難，技術創新無力進行，直接影響到工藝技術、產品質量的提高和新產品的開發。加之資金、結構、規模等諸多因素的影響，使得一大批西部國企的脫困企業依靠自身力量難以脫困。還有相當一部分微利企業處於虧損邊緣或有潛虧，一遇市場發生變化，就可能成為新的虧損戶，使脫困企業繼續增加。實現三年脫困，需要各方麵的配合和支持，特別是要國家給予必要的政策支持，但目前不僅尚未明確新的政策，原有的一些政策也難以落實，企業的生產經營環境沒有明顯改善。如老工業基地改造、“三線搬遷”、軍轉民專項貸款、“撥改貸”為“貸改投”、呆壞賬準備金衝銷、紡織壓錠專貸等，且由於受地方銀行貸款額度不足和商業銀行利益的驅使，使很大一塊沒有落實或者又產生了新的問題。作為社會主義經濟基礎的國有經濟，目前包括近30萬家國有企業，它們占了全國國內生產總值的1／3以上，是2億多工人、退休人員及其家庭的主要生活來源和社會福利來源。隨著國有企業改革的不斷深入，越來越多的富餘人員將被辭退，這會導致出現不滿情緒，增加社會的不穩定因素。政府通過各種形式的直接補貼和軟貸款以實現國有企業的扭虧增盈，對銀行體製帶來巨大壓力。
四、西部國企改革是我國經濟發展之必需
我國是一個需要大力發展市場經濟的國家，西部更需要市場經濟的洗禮。市場經濟的發展，必須遵循市場經濟的一般規律及在社會主義條件下市場經濟的特有規律。如果違背了這些規律就會破壞我國的市場經濟，危及社會交易安全和經濟秩序的穩定。在西部國有企業的發展中，存在較多違反經濟規律的現象。企業是市場的基本經濟單元和最基本、最主要的競爭主體。國有企業公司化是建立現代企業製度的有益探索。世界經濟發展的曆史表明：經濟發達的國家都是公司發達的國家，沿海地區的經濟發展也同樣證明了此點。誠如一個學者所形容的，國有企業是此岸，現代企業製度是彼岸，公司法是由此岸通往彼岸之舟。首先，隻有加快西部地區國企改革，落實《中華人民共和國公司法》第3條規定的“法人財產權”，才能使出資者（國家）的所有權與公司的法人財產權得以分離，出資者不得平調法人財產，進而實現政企分開、政資分開，出資人財產與法人財產分開。從外延上講，公司企業的全部法人財產權主要由以下內容構成：一是公司對全體股東出資凝聚形成的公司資本和公司在經營過程中的資本增值部分所享有的所有權；二是公司依法享有的他物權，包括用益物權和擔保物權；三是公司按照合同約定或依照法律規定所享有的債權；四是公司依法享有的具有財產內容的知識產權，包括專利權、注冊商標權、著作權等。其次，隻有實現西部國企改革，才能免除國家對企業承擔的無限責任。要使企業以其全部法人財產依法經營、自負盈虧，並以其全部法人財產對企業債務承擔責任，股東隻承擔有限責任，國家作為股東出資的公司，國家也承擔有限責任。西部國有企業實行公司製是建立現代企業製度的有益探索。根據公司法的規定，國有企業實行公司製改組有四種類型：一是國有獨資公司；二是有限責任公司；三是股份有限公司，四是上市的股份有限公司。最後，隻有按公司法規範的公司領導體製，為現代企業製度建立一套科學的法人治理結構，才能實現國有企業的三年脫困，扭虧為盈。但是，近年的改革實踐表明：個別國有企業改製後形成的不良後果阻礙了整個西部地區現代企業製度的建立。在西部地區，個別企業基於國家的政策先行試點，進行了國有企業的現代企業製度改製，雖然從表麵看基本上達到了預期的目的，效果比較明顯，但深層次的問題並沒有得到徹底解決，職工的保障問題、企業的性質問題、國有資產的保值增值問題等等，隻是暫時地擱置、掩蓋了起來。在這些問題當中，尤其對現代企業製度的建立構成最大障礙的是企業改革，排斥了廣大職工的參與，甚至把他們作為改革的對象，用犧牲職工利益的辦法進行改革。