第四節 論證會和專家谘詢(2 / 3)

論證會是一種聽取各方麵意見的會議。以各方麵專家為主體的論證會最為常見,實際上參加論證會的成員不必都由專家構成,也可以由相關利益群體代表或利益相關者組成。論證會在實踐中主要存在以下幾方麵的缺陷。

第一,有些政府部門邀請傾向於本部門利益的專家出席論證會,有意排斥反對意見的專家,使得論證會出現一邊倒的傾向。

第二,參加論證會的專家能否以科學的態度,堅持自己的學術立場,是一個問題。

第三,在論證會正反兩方麵意見是否能夠充分展開各自的論證和辯論,反對派的意見是否受到重視以及受重視程度如何,最後又如何處理他們的意見,這些問題都難以公開和做到公正。

第四,透明化程度較低,新聞媒體詳細報道不夠。特別是對反對派的觀點在媒體上的發表率較低,大眾媒體難以成為正反又方進行決策論辯的“政策論辯場”。

為了克服這些弊病,論證會的組織應注意以下方麵:

第一,論證會應該由“局外人”組織召集,或者由當事幾方共同組織;

第二,論證會的參加人應包括代表各種不同意見的專家;

第三,參加論證會的專家對論證的對象必須有全麵的了解;

第四,專家論證會應是一種學術交流,避免“雇傭”之嫌;

第五,專家論證會過程與結果應盡可能公開。

案例:某市發改委重大行政決定事項專家谘詢論證製度(試行)

一、為促進決策的科學化、民主化,建立把科學論證作為必經環節的決策程序,提高重大行政決定事項的質量,製定本製度。

二、本製度所稱谘詢專家,是指市發改委聘請的參與重大行政決定事項谘詢論證工作,對有關事項提出論證意見的專家。

三、全市經濟發展總體規劃、重大建設項目的可行性論證,在提交市發改委主任辦公會議討論決定前,原則上應經專家谘詢論證。

四、市發改委設立“專家谘詢論證委員會(以下簡稱谘詢委員會)”。谘詢委員會是市發改委直接領導的由各方麵專家組成的為全市經濟發展決策服務的非常設決策谘詢論證機構。其主要任務是:根據決策的需要,組織谘詢專家圍繞全市經濟和社會發展規劃、產業發展中的全局性、長期性、綜合性問題進行戰略研究、對策研討,對重大建設項目進行可行性論證,並提出科學的谘詢論證意見。

谘詢委員會設主任一人,由市發改委擔任;副主任一人,由市發改委分管領導擔任;谘詢專家由市發改委聘任。谘詢委員會下設辦公室,具體負責谘詢委員會的日常工作。

五、市發改委建立谘詢專家庫。專家主要從本市的行政機關、大專院校和企事業單位中選擇,專家類別包括農業、工業、旅遊、經濟、金融、法律等方麵的多學科、多領域的知名專家、企業家等。對一些特殊論證事項,谘詢委員會可以決定邀請谘詢專家庫以外的專家參加谘詢論證。