三、實行總統製；
四、憲法由國會以外之國民會議製定；
五、關於公民權之褫奪與恢複，總統得自由行之；
六、總統有緊急命令之權；
七、總統有緊急處分財產之權。
他並以千餘言陳述理由說：“查臨時約法，原為臨時政府而設，自公布實行以來，於茲已二十閱月矣，其於國家之根本組織，固係因約法施行之結果而粗具規模，然於國家之政治刷新，要亦因約法施行之結果而橫生障礙。綜計臨時期內，政府左支右絀於上，國民疾首蹙額於下。而關於內治外交諸大問題，利害卒以相懸，得失僅以相等，馴至國勢日削，政務日隳，而我四萬萬同胞之憔悴於水深火熱之中者且日甚。凡此種種，無一非緣約法之束縛馳驟而來……本大總統證以二十閱月之經驗，凡從約法上所生障礙，均有種種事實可憑。竊謂正式政府之所以別於臨時政府者，非第有一正式之大總統，遂可為中華民國國際上之美觀而已也。必其政治刷新，確有以饜足吾民之望，而後可以收拾亂極思治之人心。顧政治之能刷新與否，必自增修約法始……故本大總統之愚，以為臨時約法第四章關於大總統職權各規定，適用於臨時大總統已覺有種種困難，若再適用於正式大總統，則其困難將益甚……本大總統一人一身之受束縛於約法，直不啻胥吾四萬萬同胞之身命財產之重，同受束縛於約法！本大總統無狀，屍位以至今日，萬萬不敢再博維持約法之虛名，致我國民之哀哀無告者，且身受施行約法之實禍。查臨時約法第五十五條所定大總統有提議增修約法之權，茲特於受任伊始，將約法內應行增加修正之處，彙提一增修案，並逐條附具理由，俾資討論”。18日，袁世凱又向憲法會議爭“憲法公布權”，提出“所有之法令，均須經大總統公布，始能有效”。實際上是要把國會內憲法起草委員會的“製憲”工作最後決定權掌握在自己手中。為了達到這個目的，袁世凱又根據《臨時約法》第三十條中臨時大總統有“公布法律”之權的規定，指摘國會在10月4日為討好袁世凱而頒布“大總統選舉法”為違背約法。袁世凱既反對“臨時約法”，卻又以“臨時約法”來攻擊國會；袁世凱既根據大總統選舉法而當選，卻又用來作為攻擊國會違法的口實，這也正是袁世凱施展的兩麵政治手腕的一種表現。憲法會議對於袁世凱的要求未能正麵答複，而隻以憲法正在起草尚未完成為理由相敷衍。
袁世凱當然不能滿足這種答複，遂於10月22日采取了挑釁步驟，派施愚、顧鼇、饒孟任、黎淵、方樞、程樹德、孔昭炎、餘啟昌等八人為代表列席憲法會議，並要求在會上陳述增修約法的理由。按憲法起草規則所規定，除兩院議員外，其他機關人員不但不能出席會議，連旁聽亦不許可。因此，拒絕了袁的代表列席會議。當袁世凱知道所製定的憲法仍采取責任內閣製時，更加不滿。於是他通電各省軍民長官，反對憲法草案。雖然此時的國民黨與袁的鬥爭方麵已很軟弱無力，但他還是把矛頭直指國民黨，謂“民黨議員，幹犯行政，欲圖國會專製”，於是，各省應聲而起，29日，直督馮國璋致電參、眾兩院，攻擊憲法起草委員會“仍係國民黨人所主持，其破壞行為，未得誌於南方，今又肆毒憲法，又謂得誌南方……夫國民黨之破壞主義，足以危害國家，荼毒生靈”，最後以威脅的口吻說：“南北未統一、列國未承認以前，大總統對於蟊賊，已以兵力解決之。今南北已統一，列國已承認以後，大總統對於蟊賊，或曲意優容，為四百兆人民國家前途計，勢必以起草委員會之故，激動舉國紛爭，或意外之變，而憲法永無成之日，國家有傾覆之虞，亡國滅種，在於目前。”一時此種文電達數十百封。更有甚者，蘇督張勳竟把“二次革命”的起因嫁禍於國民黨，於30日電請中央解散國民黨，電稱：“去年選舉時期，國民黨以寧、皖、湘、粵、贛之民脂民膏分投賄賞，威迫利誘，眾目昭彰，故陳其美、居正、田桐之徒，遂占多數，卒釀成第二次革命……勳與（韓）國鈞受命南來，目擊人民受禍之慘狀，追痛前事，近頃皆謂該黨黨魁，既犯內亂罪，該黨議員不明順逆，恃黨為扶持舉動，當然失去人民代表資格，非從速鏟除該黨，以定國本，則顯違人民心理。應請大總統速發命令，將該黨本支部，一律解散，並嚴誡兩院，毋令一黨專橫，以害全局。一麵察看該黨國會議員，如跡涉嫌疑者，即依法究治，以伸國憲，以斷禍根。”
袁世凱見各省軍閥對他的陰謀已心領神會，便以查獲國民黨議員曾與李烈鈞“勾結謀亂”的電報為口實，下令解散國民黨。其解散國民黨並取銷國民黨籍國會議員的命令，口吻十分嚴厲，已露出欲興刀斧的苗頭。11月4日發布由國務總理副署的命令後，當天派出軍警數百人包圍國民黨北京支部，連夜追繳國民黨籍議員證書、徽章。凡自湖口動兵之日起，掛名於國民黨籍的議員都在追繳之列，共350餘人；但是兩院猶足法定人數，可以開會，所以又補行追繳80餘人，就連跨黨的國會議員，在湖口動兵以前已宣告脫離國民黨的，也都被追繳，共計438人。5日，兩院開會時，袁世凱派軍警手持被追繳議員證書的名單守在入口處，凡到會議員，無不受到盤查，這樣一來，因不能達到法定人數，致使國會陷於無法開會的窘境。眾、參兩院殘餘的議員中，除公民黨以外，對此狀十分憤慨，分別聯名向政府提出質問，而國務院的態度十分傲慢，擱置20天後才複書，不但未對議員們的質問給予正麵回答，就連議員們的質問權竟以“政府為尊重國會起見，對於不足法定人數之議員，非法所提出之質問書，應不負法律上答複之義務”而被否認。這便是袁世凱“名為撤銷國民黨國會議員，實則無形消滅國會”的陰謀。