4.財政危機與美國賴賬(1 / 2)

聰明的美國人在聯合國成立時,就算好了帳:聯合國會費美國\"慷慨”

分攤1/3以上,讓世界都感激老美的。“奉獻\"。而且,聯合國總部設在紐約,這為美國人解決了大量就業問題,旅遊外彙年掙近9億美元。可是,聯合國不聽美國的話時,美國政府賴賬了,拒不支付或拖欠聯合國會費高達13億美元。

機構臃腫,聯合國捉襟見肘

聯合國機構龐大,它的總部共有17,000名工作人員,加上其它各種機構的人員,總人數超過5萬人。聯合國的預算十分龐大,預算共分為兩種:一是每年的常規預算,一般為10億美元以上,1995年的常規預算為13億美元。

在常規預算以外的其它活動需要有另外的專項預算。例如,聯合國進行的維和行動和救災行動,都需要另外的資金,目前聯合國共有17處維和行動,每年專項預算為40億美元。

聯合國兩年一度的預算——經常性預算是由大會批準的。大會估算收入並規定花費限額,其中包括兩年斯間的撥款。一個6年中期計劃作為經常預算的框架,並製定對預算期間起指導作用的主要政策。預算由秘書長經過對秘書部門提出的要求認真研究後提出。預算計劃先交給谘詢委員會,它由16位各政府任命的專家組成。這16人委員會還是很有實權的,又被稱之為“行政時政方麵的安理會”。然後再將預算計劃交給34名代表其政府觀點的專家組成的計劃與協調委員會。這些機構就預算如何與聯合國不同機構所通過的計劃相一致進行分折。預算計劃和委員會的建議都要提交給由所有成員國代表組成的大會第五(管理與預算)委員會進行審議。在這裏,經過為期三個月的會期,預算受到進一步的研究。無論何時會議委員會為聯合國提出一項活動建議時,都要從秘書長那裏得到費用估算並在會儀通過前接受谘詢委員會和第五委員會的審議。最後,預算提交大會接受最後審議與批準。1988年以來,聯合國預算得到一致通過,沒有受到任何成員國的反對。

聯合國的費用都由成員國來負擔,每一成員國承擔的份額由通評估所達成的一項協議加以確定,即通過由18人組成的\"分擔經費委會員\"按各成員國的國民生產總值,計算出各國承擔費用的比例,然後由各國政府支付。用這種製度來確保所有成員國承擔聯合國核心活動費用中的公平扮額。

這項協議規定,各成員國所承擔的份額不超過常規預算的25%,但不得低於常規預算的0.01%。

美國欠債達13億美元

多年來,美國是聯合國最大的財政支持者。美國每年應拿出支付聯合國常規預算的金額約為3.5億美元,占聯合國常規預算的25%。

日本承擔的比例居第二,為12.4%。

德國居第三,為8.93%。

中國分擔的比例力0.77%。

以1993年為例,有13個國家支付了聯合國整體預算的4/5.這些國家按捐獻多少排列依次是:美國、日本、德國、俄羅斯、法國、英國、意大利、加拿大、西班樂、烏克蘭、巴西、澳大利亞和荷蘭。前4個國家交納的費用占了預算的一半。

成員國中有95個國家掏錢最少,每個國家每年隻出30萬美元左右。

對於維和行動,由於是安理會設立的,大會采用了估算捐助的特殊標準。盡管仍以經常預算提供捐助為標準,但它對安理會裏具有否決權的五個常任理事國要求高一些的捐助額。其中美國支持的份額為30%以上。

美國、中國、法國、俄羅斯和英國在1992年支付了維和行動開支的57%。除了這兩項硬性支出外,各成員國還可為它們認為重要的活動出資,出資數額悉聽尊便。

早些年,由於各國注重保持自己的良好聲譽,一般都能按時繳納會費。所以,多年來,盡管聯合國各部門花錢如流水,一般還是能做到收支平衡,甚至略有盈餘。但近年來,聯合國經費入不敷出,十分緊張,已嚴重影響到它的正常活動。

1991年底即將卸任的聯合國秘書長德奎利亞爾警告說:“在世界大家庭把新的史無前例的責任委托給聯合國的時期,聯合國卻處在無償付能力的破產進緣,這是一個極大的諷刺。\"

到1996年4月底,聯合國的經常性預算開支告罄,帳目結餘為\"零\",這標誌著聯合國已經把錢全部花光,隻能靠挪用其它項目下的經費來勉強度日。聯合國的各級官員和普通工作人員,都麵臨卷鋪蓋回家的危險。年齡到55歲的職員被勸提前退休。有些部門規定複印機、長途電話等不能隨便使用。

一年多來,聯合國基本上是“拆西牆補東牆”,欠下了數億維和債務。為了償還債務,聯合國還不得不破天荒地向世界銀行貸款。聯合國為此擾心忡忡。

為鼓勵各會員國按期繳納會費’做到獎罰分明,聯合國為此采取了一些措施。一是聯合國秘書處張貼“光榮榜”凡已交清會費的國家均榜上有名,中國、法國、英國等國家高居榜上。秘書處對這些國家給予象征性獎勵。二是秘書處公布\"黑名單\",把那些拖欠會費超過兩年的國家公之於眾,並宣布依照《聯合國憲章》第19款的規定,暫時剝奪它們在聯大的表決權,直到繳納完會費才能恢複。1996年3月,聯合國就曾宣布39個國家失去了表決權,這些國家中,有波黑、南斯位夫等戰亂國家,也有非洲的一些小國和窮國,第一批名單公布後,為保住國家的尊嚴和表決權,很多國家立即交款。到公布第二批名單時,失去表決權的國家減少了一半。