主席團又派代表赴行政院請願。對方隻說明不能“越級請願之理由”，無任何答複。
5月21日下午9時，京滬蘇杭學聯第二次會議在中大召開，出席代表：英士大學：韋壽康、潘光昌；交大：葉公毅；中大：朱成學（李飛代）、王安民；浙大研究所：曾守中；金大：鄧鴻舉、肖端清、王修（夏佛生代）；浙大：杜揚亭、楊正衡、周西林；暨南：戴文坡；吳淞商船：王夷白；蘇工建訓班：汪銳璋、周繼能；上醫：工道佩、錢文治；藥專：鍾傑、蔡欣；劇專：唐存森、肖宗環、周西；複旦：汪漢民；音樂院：謝功成、廖一鳴；上海音專；同濟：黃仁端；社教院：李明杠、強國瑞；上海機械學校；幼專。主席：王安民。
會議首先由主席報告：1.金女大、劇專加入聯合會。2.請願無結果。接著，大家認為會議應該討論如下事項：
（1）對五二血案應取之態度。
（2）應如何加強各校聯係及世界學生聯係？
（3）請願無結果後應采取之態度。
由於時間已晚，決定暫時體會。後於5月22日下午3時半複會。主席：戴文坡。會議討論井作出下列決議：
一、向政府提出抗議，要求為：
（1）立即釋放所有被捕及失蹤同學。
（2）嚴懲首都衛戍司令部〔代〕司令張鎮、首都警察廳長韓文煥、東區警察局長陳善周及行凶軍警，並追究此次慘案責任。
（3）立刻撤銷《維持社會秩序臨時辦法》。
（4）保證以後不再發生類似事件。
（5）賠償一切損失。
（6）切實保障人身、言論、出版、集會、結社、遊行、請願等基本自由。
……
四、通電全國同學，定6月2日為“反饑餓、反內戰、反暴行日”，全體總罷課一天。
五、從5月23日起三天內，政府如對所提各項要求無滿意答複時，各校將一致采取下一行動。
六、正式成立京滬蘇杭四區學聯會，並確定聯合會的組織；
（1）召集人――負責召集會議。秘書處――處理會務。
（2）由南京區擔任上項工作。
七、全國學聯組織之討論，――由中大起草章程，再定期討論之。
5月23日，京滬蘇杭學聯正式成立，此後，向政府當局的請願、交涉，一般由它組織、出麵，這使南京學生在與國民黨當局對壘中，處於有利的地位，也有助於京滬蘇杭學運統一步調，集合力量，互相呼應。京滬蘇杭學聯實際上成了全國學聯的雛形。
在如何對待、處理學生運動的問題上，國民政府上層內部存在著分歧。五二遊行前，地下黨對此已有察覺；五二遊行中，遊行主席團在與衛戍司令部代表、參政會秘書長談判時，進一步意識到這種分歧的存在；五二遊行後，越來越多的跡象表明，立法院、參政會主張“疏導”“調解”，怕事態進一步擴大、惡化。針對這一情況，京滬蘇杭學聯在堅持鬥爭的同時，比較注意利用國民黨上層的分歧，著力爭取立法院、參政會的有識之士，聯絡並主動請中大、金大教授會為學生的要求奔走呼號。五二血案後，南京學生之所以沒有受大的迫害，與這方麵的工作有關。下麵是京滬蘇杭（豫）學聯代表團活動的簡況：
22日，四區學聯代表向參政會請願，秘書長邵力子允將所有要求，提交參政會主席團討論。
23日，南京各大學校長前往行政院交涉。
25日，中大、金大教授會決定向國民黨當局轉達學生要求，並與參政會一起設法調解。晚上，京滬蘇杭學聯在中大南高院舉行會議，決議如下：
一、繼續罷課一周為抗議：
1.政府對我們要求無答複；
2.上海同學80餘人被捕；
3.上海三民間報紙被查封。
二、定本周為擴大宣傳周。
三、河南大學加入學聯，今後學聯改稱為京、滬、蘇、杭、豫五區十九專科以上學校學生聯合會。
27日，學聯代表團向政府提交備忘錄，抗議和要求：
1.立即答複5月20日及23日所提的11點要求。
2.立即釋放5月22日以後所有逮捕的學生。
3.立即撤銷對上海《文彙報》《聯合晚報》和《新民報》的停刊令。
28日，參政會主席團張伯苓茶會招待中大、金大等校教授交換意見。
29日，參政會主席團至中大演講，並公開表態：1.關於釋放被捕學生：負責交涉。2.關於懲凶：可建議政府查明辦理。3.關於取消《維持社會秩序臨時辦法》：非對學生而發。4.關於保證今後不再發生類似事件：不致再有。5.關於賠償損失：可照辦。6.關於反對內戰：參政會亦有同感。7.關於增加副食費：可配給食物，以謀改善。8.關於增加教育經費，正在設法中。9.關於增加公費名額：（邵力子個人意見）增加黃泛區及共區學生之公費名額。