尋求新的工程管理主體,建立新的管理體係——寶應站的做法既體現了南水北調工程“準市場”運作的原則,也為後續南水北調工程項目運行管理提供了有益借鑒,對南水北調工程的運行管理具有重要意義。至2008年,南水北調東線寶應站、淮安四站、解台站、劉山站、藺家壩站先後順利通過機組試運行,分別由江都水利工程管理處、蘇北灌溉總渠管理處、駱運管理處、徐州市水利局進行委托管理。此舉表明南水北調東線工程探索“委托管理模式”落到實處,將有利於提高工程管理效率,對於提高南水北調東線各泵站運行管理水平帶來幫助,標誌著江蘇省大型泵站工程建設管理水平又上升了一個新台階。
二、培育一批專業化的水利工程物業管理隊伍走向市場
水利工程招標代管(或者說是采取物業管理)的思路是:水利工程管理單位履行水利工程(尤其是公益性工程)業主的職能,負責政策處理、維護運行管理經費籌措、防汛抗旱調度、工程安全及資產保值增值的監督管理,不直接承擔具體的工程維護運行管理,具體的工程維護運行管理工作由水管單位向社會招標,由專業化的水利工程維護運行管理企業(水利工程物業管理公司)來承擔。這十分有必要培育一批專業化的水利工程管理隊伍進入市場,並對水利工程物業管理公司實行資質管理。
(1)大中型水利工程管理單位實行管養分離後,可按企業化直接組建物業管理公司,根據其目前規模、技術管理力量等核定資質等級,允許其在資質範圍內對外承攬水利工程維護運行管理業務。對改組後的富餘人員要進行妥善安置。
(2)推行“分片包幹”的管理模式。以小流域或縣行政區為單位,整合水利工程管理單位力量,將所有水管單位合並組建為一個物業管理公司,統一負責本區域內所有水利工程的維護運行管理。
(3)水利工程物業管理公司,應大力開展水利工程管理培訓工作,提高水利工程管理人員的素質,對關鍵崗位實行持證上崗,建設一批專業化的高素質的水利工程物業管理隊伍。
(4)水利工程物業管理公司要樹立責任意識,以誠信為本,不斷改善經營管理,同步實現工程社會效益與企業經濟效益。
三、結合實際,製定配套管理辦法
按照水利工程物業管理模式的合同管理關係,對工程管理和維修養護各個環節的工作標準與管理辦法進行梳理,根據運行管理需要,結合工程維修養護工作特點,製定《公益性水利工程管理辦法》《水利工程維護運行管理標準及費用定額》《水利工程管理單位資質等級標準與管理辦法》《公益性水利工程維護運行管理工作招投標管理辦法》《維護運行管理合同示範文本》《維修養護質量管理規定》和《公益性水利工程專項基金使用與管理辦法》等水利工程物業管理涉及的法規和配套管理辦法。內容應盡可能涵蓋程序、計劃、職責、標準、質量、考核、驗收、經費管理、責任追究等方麵,重點明確責任主體和工作標準。
隨著南水北調東線工程的陸續建成,對於泵站管理模式的探討還需要更進一步深入,分析泵站招標管理的經驗與不足,努力在泵站招標管理製度、方法、經費管理等方麵加以提高。此外,為了促進泵站代管水平的整體提高,應該製定泵站招標管理的標準,並設立代管資質製度,促進代管企事業單位的發展,這樣對於推動整個行業的發展非常關鍵。此外,對南水北調東線工程沿線河道的養護修理、水麵保潔、工程範圍內綠化等工作均可以采取招標方式選擇專業隊伍和人員承擔。