所以楊奉是漢中太守還是北海相，對於何進來說都是無所謂，何進要的是楊奉的忠心。而楊奉當然很會在何進麵前表明自己的忠心了，這也就是為何何皇後、大將軍何進以及太尉袁槐極力讚同徐榮和楊奉分任漢中和北海相的原因了。並且，為了表示自己對楊奉的“信任”，何進還“故作大方”，將楊奉當初留在洛陽的一萬精兵全部還給楊奉，但楊奉並未讓龐德和成廉到北海，而是將他們派去了漢中。
就在朝廷下令的幾天後，北海城內百姓齊聚北海相府，要為孔融送行。楊奉深知對於癌症患者，在後世便是無藥可醫，在這個三國時代，更是不可治愈。但是，心情的好壞對病情的惡化還是緩解會起到很重要的作用，是以楊奉建議孔融選擇一塊自己喜歡的地方，做一些自己喜歡的事情，或許對他的病情會有很大幫助。孔融也得知楊奉曾師從左慈，加之其來到北海之後的所作所為皆是出人意表，是以便接受了楊奉的建議。
孔融在任期間，愛民如子，深受北海國百姓的愛戴，所以在孔融歸隱的當天，幾乎整個北海的百姓，無論男女老幼都來相扶相送，場麵極為壯觀，十分感人。更令楊奉深深感到，如果要想得到百姓的愛戴，首先自己要對老百姓有所付出，要想百姓之所想，知百姓之所需，勤政愛民，方能得到民心。
楊奉接任北海相後，十分注重農業的發展，推出了一係列的政策，鼓勵百姓開墾荒地，並且親自下地帶頭耕作，還下令減少租稅，很快就贏得了百姓的愛戴。楊奉還貼出告示，招募流民，凡是來到北海逃荒的難民，都可獲得一份土地，並且由政府無條件租牛給這些難民，收成之後，其所收獲的糧食隻需上繳四成，六成留給自己。這個條件比曆史上曹操的屯田製更有利於難民的生活，因為曹操的屯田製規定，若是租用政府的耕牛則需要上繳六成的收成。
告示一經貼出，青州其他郡縣的流民頓時紛紛都來北海。流民的大量湧入，使得楊奉發現自己犯了一個很大的錯誤，因為要對這些流民進行安置，並且要先借給他們糧食，將生活暫時安頓下來，不然一旦鬧起事來，後果太可怕了，好在孔融為官清正，囤積了大量的糧食和錢財，才解了楊奉的這次圍。
也就是因為這次的事情，使得周圍殘餘的黃巾軍大是眼紅，這便有了管亥率軍進行北海取糧的事情。
雖然明知北海的太守是赫赫有名的楊奉，並且對自己有恩，但是迫於生計，加上自己手下有二十萬之眾，青州的守軍畢竟隻有兩萬人，管亥才決定兵指青州，一來為張角報黃巾覆滅之仇，教訓楊奉一頓，二來借糧，為何是借，因為楊奉於管亥有恩，即使真的攻破北海，管亥也會約束手下，不得妄殺，更不能加害楊奉，取了糧食便立即退兵，這是後話，暫且不提。
有了漢中的經驗，楊奉知道內政人才是越多越好，於是楊奉貼出告示招納人才，不拘一格，不論出身，隻要有才即可被授以重用，和曹操的唯才是舉同出一轍。但是，許多天過去了，竟然沒有一個人前來報名，這使得楊奉十分鬱悶，也難怪，畢竟大家對這位新任的北海相不太了解，所以都不敢貿然一試。
好在楊奉手下有田豐和郭嘉兩人，雖然說是兩人其實幾乎所有北海的事務都是田豐一人處理，郭嘉則每日到處閑逛。楊奉知道郭嘉最擅長的是軍事，而非內政，也就不勉強於他，而田豐則是內政和軍事的混合人才，在目前缺乏內政人才的情況下，隻好讓田豐先行頂上了，好在田豐也是任勞任怨。
在軍隊的改革上，楊奉嚴格約束軍隊，將二十一世紀一些軍隊的規章製度，用在了北海軍隊上，效果大大不一樣，令郭嘉等人深深佩服主公才智，慶幸自己找到了明主，北海軍也很快被訓練成了一支鐵血部隊。
楊奉還把21世紀那種高強度，高質量的測試方法拿出來，讓北海兩萬士兵一起參加試訓，表現突出的士兵，對其再加以觀察，如果全麵合格才能入選進入代號為黑甲騎的重騎兵團，黑甲騎的士兵渾身上下皆被黑甲覆蓋，並根據古羅馬盔甲的樣式，在其頭盔上加上活動眼罩，可防弓箭，手背也有黑甲防護，所騎馬匹也以特殊黑甲覆蓋，手拿也是用特別的鋼材打造的黑色鋼槍，極為鋒利，所以稱為黑甲騎。
這是楊奉根據公孫瓚的“白馬鐵衛”而得到的啟示，黑甲騎的訓練力度也是極強、極苦的，但是效果卻非常好，並且黑甲騎的戰鬥力要比公孫瓚的白馬鐵衛要強上數倍，可以算得上是除了旋風騎和陷陣營之外楊奉的又一秘密武器。大家早些日子對這些訓練手段已有所接觸過，所以對楊奉提出的黑甲精騎也不十分奇怪。
楊奉令眾將日夜訓練，那兩萬青州精兵中，經過楊奉的嚴格篩選後，入圍的竟隻有487人，可見難度之大，也表示這些人潛力驚人。然後又挑了13名雖然落選但又差別不大的士兵，正式組成了自己的第三王牌軍隊——黑甲騎，日夜加緊訓練。
黑甲騎目前直接聽命於楊奉，暫時由武安國帶領，其餘兩萬人由趙雲、太史慈、成廉、龐德帶領訓練，經過半年的殘酷訓練，楊奉的黑甲騎和兩萬北海軍基本上達到了他預期的效果，楊奉相信自己的這兩萬軍隊一定會在以後的戰場上大放異彩，讓各路諸侯刮目相看的。當然，之所以會有這麼快的成效，是因為楊奉能以身作則，吃住在軍營，同將士們同甘共苦、一起訓練，才使得北海將士無不拚命訓練。
其實，吃住在軍營也非楊奉本意，說到此事，倒有一個小故事。
孔融府中下人不多，除了一些家眷之外，總共隻有十三人，這十三人中，跟隨孔融最短的也有六年時間。孔融離開北海，這些人肯定是要跟隨而去的，致使諾大的太守府一個下人也沒有，隻有一個打掃衛生的老蒼頭，楊奉也不以為意，便每日都和趙雲、太史慈等人吃住在軍營。
可是堂堂北海相豈能長期吃住在軍營，但是王綿、褚蘭等人還沒有來到北海，楊奉便也無所謂。郭嘉、田豐也沒什麼，兩人是謀士，不帶兵，所以不需要跟著楊奉在軍營吃住。對於龐德、成廉、趙雲、太史慈、武安國五三人可就不一樣了，雖說為將者要愛護士兵，關心士兵疾苦，但也不需要每天都吃住在軍營。
可主公都親自這樣了，五人身為領軍大將，當然都要陪著。趙雲倒好一些，反正沒老婆，吃住在什麼地方都沒什麼關係。成廉和龐德的家眷都在漢中，二人來到北海之後，楊奉也每人賜了兩名美女給他們（就是上次在常山救下的十多名女子中的四人），論起感情來，暫時還算沒有，也可不計。但是，太史慈、武安國二人，意見卻是很大，吃住在軍營，很少回家，房事都斷了半年多了，就算自己受得了，可是家裏老婆也受不了呀，便頗有怨言。
於是便由二人出頭，發起眾人聚在一起商議此事。
太史慈首先道：“主公自從接任北海相以來，每日勞累，吃住在軍營，諾大的北海相府竟然隻有一名掃地老翁，若是傳揚出去，實在是我等失職。以慈的意思，可為主公招一些使女丫環，也好負責主公起居飲食。”太史慈此言一出，除了武安國、趙雲之外，郭嘉、田豐、龐德、成廉都是暗自好笑，卻又不好意思笑出聲來。