在會議的最後一天——1962年2月26日——陳雲打破近年來的沉默，作了長篇講話，題為“目前財政經濟的情況和克服困難的若幹辦法”。
陳雲把經濟的嚴重困難歸結為5個方麵：一、農業在近幾年有很大的減產。1961年與1957年相比，糧食產量減少了800多億斤，棉花、油料等經濟作物和畜牧產品減產也很多。糧食不夠吃，人民群眾肚子裏沒有油水，身上缺少衣著，這都是農業減產直接帶來的後果。
二、已經擺開的基本建設規模，超過了國家財力物力的可能性，同現在的工農業生產水平不適應。職工和城鎮人口增加過多，不僅農業負擔不了，工業也負擔不了。
三、鈔票發得太多，通貨膨脹。這幾年挖了商業庫存，漲了物價，動用了很大一部分黃金、白銀和外彙的儲備，在對外貿易上還欠了債，並且多發了六七十億元票子來彌補財政赤字。這些，都是通貨膨脹的表現。
四、城市的鈔票大量向農村轉移，在物資少、鈔票多的情況下，出現了相當嚴重的投機倒把現象。在過去一年多中間，農民在自由市場上出賣相當於正常價格10億元左右的物資，卻換去了30億元左右的鈔票。
五、城市人民的生活水平下降。吃的、穿的、用的都不夠，物價上漲，實際工資下降很多。
陳雲指出，前兩個困難是主要的，後三項困難是前兩點派生出來的。
就像麵對一位危重的病人，陳雲開出了處方。他提出了克服困難的6條措施：
一、把10年經濟規劃（筆者注：指1963至1972年的10年國民經濟規劃）分為兩個階段。前一階段是恢複階段，後一階段是發展階段。恢複階段從1960年起，大體上要5年。如果不是這樣，籠統地要大家執行10年規劃，又想發展，又要下馬，又想擴大規模，又要“精兵簡政”，就會彼此矛盾，舉棋不定。分成兩個階段，基本建設和若幹重工業生產的指標先下後上，任務就比較明確。
二、減少城市人口，“精兵簡政”。如果現在不減，財政繼續虧空，市場發生動亂，就會更加被動。對於減人，大家一定要下定決心，否則沒有出路。
三、采取一切辦法製止通貨膨脹。嚴格管理現金，節約現金支出；盡可能增產人民需要的生活用品；增加幾種高價商品。高價商品品種要少，回籠貨幣要多，隻要基本生活資料不漲價，就不會出大問題；堅決同投機倒把活動作鬥爭。
四、盡力保證城市人民的最低生活需要。分幾步做到城市每人每月供應3斤大豆；每年供應幾千萬雙尼龍襪子；把全國各地價值約4000萬到5000萬元的山珍海味等高級副食品，用於高價館子，價錢賣貴一點，既可以改善一部分人的生活，也可以回籠不少貨幣（筆者注：後來由此出籠了一係列高價商品，如高價煙、酒、糖果、點心以及高價自行車、手表、縫紉機，皆為陳雲之主意）。
五、把一切可能的力量用於農業生產。除增加糧食外，重新考慮保證經濟作物增產的辦法；對不同的產糧區，研究出不同的增產辦法；撥出一部分鋼鐵、木材，製造中小農具。
六、計劃機關的主要注意力，應該從工業、交通方麵，轉移到農業增產和製止通貨膨脹方麵來，並且要在國家計劃裏得到體現。
陳雲提出了安排市場要“網開一麵”的戰略思想。
陳雲以上海一位醫生的話為例：“我和老婆兩個人每月工資400多塊錢，但是什麼東西都買不到，發給我們沒有意思，還不如把工資還給公家。”
陳雲主張“網開一麵”，實行“兩條腿走路”，即對商品實行雙軌製：
一是平價的，憑證供應；
二是高價的，你有錢就可以買。
比如，平價的糕點是0.64元錢一斤，高價的是4.5元一斤。由於“網開一麵”，使有錢人能買到高價商品，而國家又借助高價商品回籠大量貨幣。
陳雲還總結了經濟工作的基點，即：“爭取快，準備慢。”
陳雲強調：
“慎重一點，看得準一點，解決得好一點，比輕舉妄動、早動亂動好得多。困難時期隻是著急，或者病急亂投醫，不但無益，而且有害。”
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