雲南和越南的例子在前，使的羅成始終堅信，要對高句麗、百濟、以及嶺南、林邑、甚至是雲南、黔中、西山、青海，以及安西北庭等地，實現真正的控製，隻有一條途徑，移民換種。
除此之外，想要征服同化，基本上很難有可能。
漢代時倭人就向中原稱臣了，也接受冊封了，可有什麼用呢？島上都是倭人，那麼就算他們也接受漢文化，接受儒家文化，但最終他們依然是倭國人。
“讓吏部給徐鳳頒發誌賀縣令告身，授他縣令之印。另外，朕也按此前詔令，將誌賀縣中的誌賀島劃給徐鳳，做為他的封地，授他誌賀縣開國男爵，賜他一百戶真封食邑。誌賀縣做為海外殖民地，其地的所有稅賦收益，他可享有三之一，其餘三之二上繳朝廷。”
誌賀島處於那津港灣的出口要地，控製住這個島在手，是很有益處的。
羅成這樣的戰略高手，一眼就看到這個島的重要性。
那津港，接下來必然能夠快速發展更加繁榮，則誌賀島的重要性越來越強。
徐鳳又曾做為皇帝的親軍侍衛，這就是一顆忠心的釘子。
更不必，海外殖民地政策，本就是皇帝一手推出的，現在徐鳳這個典型當然值得立一立，推一推的。
東瀛的蘇我馬子為了得到朝廷的支持，連半個肥國都願意的共手讓出，更不要什麼的誌賀島，他就算知道這島的作用，可也還是送出了，就表明了他的態度，他要向朝廷表明忠心。
皇帝當然也樂得收下這份忠心。
這就比如，蘇我馬子不但把自己年輕的女兒送入了皇帝的宮中，甚至一回倭國，就馬上把自己的兩個兒子也送到中原，名為隨駕護衛，侍奉子，實際上就是質子。
“從山東給誌賀島遷五百戶人口過去，另外從百濟給移百濟和高句麗人各兩百戶口。既然誌賀設縣，那就得有幾分縣的樣子，雖這縣是在東瀛道下，但也可以由朝廷讓百濟道代管嘛。”
王珪立即心領神會。
這就跟從肥國分出來的肥前縣一樣，名義上是東瀛道築紫郡下，但實際上卻是由百濟道和東明郡代管。
移民換種，肥前和誌賀先行吧。
王珪領命退下，心中暗道，這個徐鳳真是好命，跟李世民一樣能惹事，但皇帝卻偏偏就是欣賞這樣的人。
李世民奪了獅子城，如今成了林邑道宣帥兼太守。
徐鳳搶了那津，占了誌賀，現在也成了誌賀縣開國男爵。
有了這兩個榜樣在，隻怕接下來，會有無數膽大之人，也會沿著這條路走了。
王珪不知道這個頭一開，最終會帶來什麼樣的變化，不過想想一個大秦的退役士兵，如今卻占著倭人的土地，打造殖民據點，接下來還要移民殖民，想想倒也挺興奮的。