秦漢之時，鄉亭製度也是一種很重要的地方機構。隻不過鄉是鄉，亭是亭，這是兩級機構。
漢書：鄉六千六百二十二，亭二萬九千六百三十五。
鄉有鄉三老、裏父老，助成鄉裏教化，鄉裏自治穩定地方。
而亭，十裏為一亭，秦漢之時亭設立十分廣泛，但卻主要負責的是地方治安。
鄉、裏、亭，秦漢時的這三個鄉裏地方組織，各有側重，甚至是互不統屬的。羅成重設亭，但實際上卻又與漢的亭不同。
如今他要重設的亭，卻是建在鄉這一級上，而且是等於把原來的鄉和亭的功能結合到一起。
“將鄉亭長、巡檢、典簽、簽書、聯防隊長、民兵隊長皆定為吏，流外吏員，聯防隊和和民兵防隊，皆需由退伍之軍人擔任。而亭長、巡檢、典簽和簽書，則自縣吏員中選用。可立下規定，在鄉裏任職表現優異者，一年一考，三年一大考，四考皆優者，可升為縣衙之各房曹佐，或錄事。”
羅成還特別加了一句，這些鄉亭的吏員，享有和縣曹佐吏一樣的薪水待遇。
而此前皇帝又曾定過製度，吏員經過考核之後，表現優秀者，考滿後便能升遷。官員有九品十八階三十等，而吏員也有流外九品十八階，當升到吏員頂級後，也可以參加吏部銓選考試，合格者一樣可能授任為官。
所以，大秦的官製與之前又有不同的，雖以前各朝也並不是官吏完全不通，但吏與官的界線越來越明顯，越來真難跨越，可現在本朝卻是完全打破了這條界線，留下了一個通道，每個吏員都有機會可以跨越。
出現這樣的改變，當然也跟本朝皇帝與一眾開國勳臣們以寒門為主有關。
而現在，皇帝要增加鄉一級的吏員，一個鄉增加六個吏，這可是正編吏，比起那些連吏流都入不了的胥役，不知道強多少倍，況且還是享受縣曹佐級待遇呢。
而鄉亭六吏以下的屬員，則就屬於胥役了。
出身於底層的羅成很清楚，就算以前的朝廷講皇權不下鄉，隻到縣一級。但實際上，一個縣衙裏，正官雖才幾個，但是胥吏役員眾多，是很驚人的。
與其不清不楚的，倒不如正式的下派到鄉一級，設立正編，明確職事。否則縣一級，好多事情處理不過來，也是稀裏糊塗的當糊塗官。
想當初羅成做個捕役，手底下就能有一票幫閑，而一個快班就有十個捕役。衙門還有三班，另外還有六房。
每個朝廷正編的吏，其實就相當於一個部門的頭頭，手底下大把的人，可朝廷不給編，不給薪糧，可又需要這些人辦事，於是隻能權力尋租，搞收色灰入，最後負擔其實還是攤到了百姓頭上去。
正因此，羅成幹脆捅破這層紙，朝廷在縣一級由兩房恢複到六房，並把三班也正式納入編製，現在鄉也設立亭，編設六吏。
把人拉入朝廷體係之內，便能受到監管。
有些朝代，以官員少而自誇，覺得這是什麼大的仁政一樣，實不知，這根本沒有半點積極作用，畢竟一個朝廷總共三五千官員，要管理三五千萬人口，這怎麼可能管的好。
要科學，要合理。
不能又要馬兒跑，又不讓馬兒吃草，如果那樣做，得到的隻會是混亂與無序。
把鄉村完全放任交給鄉裏的宗族大戶，其實並非良策，必須由朝廷主導，鄉裏的鄉賢良紳、宗族大戶協助管理，這才是合理良性的。
朝廷一下子要新增六七千個鄉亭，增加三四萬的吏員，若是在其它朝廷，隻怕馬上會引來一片反對之聲。