秦州諸雄知道若讓穀石達將這數十萬流民帶去肅川，肅種實力將大增，不需多時，穀石達將有能力再侵秦州；但是也不敢將流民納入己軍陣列，以免讓肅川所乘。追擊之時，不時遣出精騎，衝刺流民人群，肆意屠戮，比肅川兵更甚。
流民不得前行避入肅川兵陣列之中，亦不得退避到秦州兵陣列之中，刀兵之下，隻得向兩側的險峻山嶺攀緣，以期避開兵禍。
穀石達率肅川兵抵達陳倉之時，尾隨的流民已不足十萬，從陳倉往西京的道上遺屍無算，然而勉強逃入崇山峻嶺的流民，衣不遮體、食不裹腹，又無能度過已經悄然降臨的嚴寒季節。
秦州****不堪，西南、東北方向則顯得平靜許多。容雁門的西征軍似乎讓巫、駱兩家的聯軍給擋在蜀京蓉城之外，不能繼續再向成渝的腹地再前進半步。數十萬的呼蘭大軍侵入幽冀，數月之間盡攻幽冀全境，隻有範陽一座獨城雖矗立在幽冀北境。呼蘭人並沒有想象中當樣對這座獨城猛攻狂打，在試探性的發動幾次攻勢之後，發覺範陽城內的軍民抵擋意誌強烈，便用十萬馬步兵圍困範陽城，役十萬流民，在範陽城外挖了數道深濠、築了一道圍壘，用深濠圍壘將範陽城圍在當中；其餘兵力則往幽冀各地，清剿各地的抵抗勢力。幽冀投降將領則繼續整合擴大安陽營，配合呼蘭主力軍隊的清剿戰事，十月之初，除了躲入險辟山嶺的抵抗勢力之外，幽冀平原上的抵抗勢力幾乎一蕩而空。由於呼蘭主力戰力都在幽冀境內，烏湖軍對幽冀的侵襲頗受限製，並無多大成果。
越郡戰事進程也甚緩慢，徐汝愚似乎並不急著拿下整個越郡，在幼子毓麟之禮過後，徐汝愚著手完善江寧的政製。平民百姓多將視野投向變亂的秦州，有誌染指天下的群雄卻對江寧的政製變更更感興趣。宜觀遠南時江寧，世人確信宜觀遠向荀氏獻《置縣策》乃是出自徐汝愚的授意，完整的《置縣策》也隻能從江寧政製中尋找出端倪來。
江寧在十月之初，正式設立議政堂，典製所出，方肅出領，寇子蟾因秦鍾樹之事，辭去參議之職，退出江寧諸公之列，以議政都事職統領議政堂群僚會編江寧典章，加青鳳府侍奉銜參聞機密，協助徐汝愚署理政務。
方肅時年三十有一，出領議政左丞，兼青鳳府參議，正式與邵海棠、許伯英、梅鐵蕊、宜觀遠、雲清虛、江淩天、蒙亦等人並列江寧諸公之列。
義安戰役之後，洛山陽押解顏氏罪族返回泉州受審途中，因為不明原因致使包括顏卿義在內的一百餘名顏氏族人逃脫。洛山陽因此事被解除泉州水營統領一職，召回江寧一直賦閑私宅之中。設立議政堂，洛山陽出任議政堂左簽事之職。寇子蟾、洛山陽俱為左遷之臣，卻同時出任議政堂的要員，不由令人聯想到議政堂不過是徐汝愚閑置左遷之臣的場所。
在議政堂設立不久，徐汝愚下令由方肅代為執掌行政批駁之權，水如影以青鳳侍奉職佐之，但在世人的眼裏，徐汝愚此舉並非實際提高議政堂的地位，方肅、水如影得以代行批駁之權，乃是因為其青鳳府參議、青鳳府侍奉的職銜，可以看出徐汝愚用近臣控製政務、自己則專務軍事的意圖。
徐汝愚原設長史府、司馬衙、政堂事的用意在於軍政分離，在設立政事堂之後，長史府、司馬衙、演武堂則由青鳳府直領，統轄江寧內外的軍事。
江寧在政製上的調整，在西京變亂之際，可以理解成為了更有利於製霸天下而做的調整。
徐汝愚進一步完善江寧諸軍的軍製，調整江寧軍事力量的布局，形成三個重心。以江寧為中心的核心區，由武衛軍、青鳳騎、青鳳衛、江寧水營等軍駐防，然而演武堂所內藏的戰力卻是難以估算的。策將軍、衛將軍及校尉極以上的高級將領有張仲道、尉潦、季子衡（江寧水營衛將軍）、樊文龍、子陽雅蘭、洛伯源、彭慕秋等人。彭慕瓊以女衛長職加校尉銜，也列江寧高級將職之列。