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劉徹的好日子沒幾天可過了，八月下旬未央宮傳來天子病危的消息，按例每年八月天子領著諸侯祭祀也改為太子代勞，長安城外彙聚著來自關東六國的諸侯王。
曹時的日子也非常忙，漢初編戶齊民製度下沒有一家一戶能逃脫戶籍名數的管轄範圍，來自各地統計出來家資在100萬錢以上的豪強地主，商賈富人足有40多萬戶。
河東一郡不過23萬戶左右，人口總數接近100萬人，而40多萬戶意味著至少有150萬人口，占據大漢帝國總人口二十三分之一，換句話說占據接近5%的總人口比例。
近5%的富人都在他的遷徙之列，這可多人想一次遷完幾乎是不可能的做到的，更何況關中也的確塞不下這麼多人，500萬人口再多出150萬，土地的供需矛盾會驟然尖銳，從關東運往關中的漕糧也會日益增加，以目前漕運的情況很難迅速提高三分之一的運力。
當初誇下海口，群臣反對，太子支持，如果搞個虎頭蛇尾又不遷徙了，那就等於打自己的臉，更是在打太子劉徹的臉。
如何遷徙，成為一個新麻煩，處理不好很可能引起劇烈的騷動。
曹時的處理辦法很簡單，首先命令關中境內謫七科賤民十萬戶近50萬人遷往關東六國，同時命令六國之內最富裕的十萬戶，50萬人口入京師遷徙入陵邑。
這50萬人家家戶戶至少有幾十頃良田，其中大部分居住在南陽郡、汝南郡、潁川郡、沛郡、陳留郡等靠近中原要地豪強地主，河東、河南、河內也有相當人口。
整個過程耗時較長，今年之內首先遷徙2萬人口入京師填補陽陵的空缺，這樣就使得陽陵的人口從原來不足10萬人瞬間變成近20萬人的大陵邑。
古人尚且知道流水不腐戶樞不蠹。人口交換汰弱留強的道理並不難懂，保持關中500萬人口的基數不變，把賤民全部遷入關東給他們田地租用，在土地更多也很肥沃的關東可以過的好一些，而且關東的物價更便宜一些，賤民們隻會感激他的仁慈。而不會嫌棄遷徙的路途遙遠。
地方官僚管理起來也很方便，畢竟都是賤民的身份，有少府的另冊進行人口管理，他們隻需要用少府給予的另冊副本記錄人口變化，點驗戶丁按時抽稅、分擔徭役即可，賤民比普通平民好管束的多，他們曆來是官府盯防的重點。敢違法犯罪的賤民要罪加一等。
搗鼓出這套體係立刻收到奇效，關中的賤民踴躍報名主動參與，相比於開發完善的關中土地，關東有的是待開發耕地等著他們，隻要自己努力耕作多賺些錢積攢著。說不定等待十年八年也能納粟拜爵，哪怕隻是最低級的民爵也可以把賤民的戶籍給抵消掉，他們最怕的是停止納粟拜爵，那就意味著賤民隻有做刑徒。上戰場用腦袋去拚出個自由身。
他們所擔心的，正是曹時在考慮的。他處在軍功爵體係內的頂端，有必要為軍功爵內的利益相關者考慮，遏製濫賜民爵正是每個軍功爵所期望的，爵位越值錢則軍功爵的含金量越高。
丞相衛綰憂心忡忡的說道：“你的建議我看過了。取消納粟拜爵的提議有很大問題，納粟拜爵的本意是鼓勵生產，你的提議貿然取消納粟拜爵會引起很大反彈。”
“我也認為納粟拜爵還是有存在意義的，我覺得稍微加個限製還可以用。”直不疑說道。
曹時攤開手很無所謂：“那不廢掉也可以，納粟拜爵不得超過第五級大夫，這樣大家都能夠接受。”
衛綰點點頭，最近曹時對他的工作比較配合，朝廷內外的事物處理的比較順利，太子最近為朝政和天子的病情忙的焦頭爛額，諸侯王和列侯到京師裏也沒怎麼鬧事，老人家覺得日子照著今天的情形繼續過下去到也不錯。
唯一不太好的是朝中的功勳列侯略多，九卿裏大半是功勳列侯出身，這幫人最近跟著平陽侯的屁股後麵抱團緊密，即便以他貴為丞相之尊也很難在政務上壓製住他們，抱團的列侯們一呼百應一擁而上，頗有點讓人頭疼的感覺。
曹時才不管他，他的目的是為了鞏固軍功爵製度，擋在軍功爵麵前的就一腳踢開。
“萬事萬物不可逾越規矩，秦法重爵而泰國吝惜賞賜，以至於秦人雖然得功而賞賜太薄，這就是過猶不及，而漢法有所改良大賜爵位以邀天下心，然而大賜不應變為濫賜，賜予的太多會有失尊卑秩序，百姓們都懷著納粟拜爵的心思，那麼天下紛亂將會生起，所以嚴格把控賜民爵是一個好的開始，民爵濫賜少了，軍功爵的含金量也就高了，天下百姓還是要以立功得軍功爵。”