在春秋時期的“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”的解讀是：天底下的土地都歸於統治者治理，治理地方的大小領主亦是統治者的臣工。
春秋時代是一個封建的時代，講的是“你的就是你的，我的才是我的；你的臣子是你的臣子，你是我的臣子”，因為是封地領主製會牽扯到“財產自主權”的意識，但是經由中央集權製度那麼一搞就變成了“你的不是你的，我的還是我的；你是我的臣子，你的臣子也是我的臣子”，等於是天下第一人（皇帝）擁有了生殺予奪的絕對權力，封建時代的財產自主權也消失了。
中央集權製度帶來的是什麼？就是所有人都盯在“天下第一人”的寶座，因為隻要坐上了那個寶座就能對天下蒼生有生殺予奪的絕對權力，結果就是人人都期盼著能夠天下****，來個“皇帝輪流做明年到我家”的可怕循環。
呂哲希望掌握絕對權力嗎？是個人都有權力欲望，隻是懂不懂得控製罷了。他一直都在極力控製自己的欲望，很多時候是將暴虐抒發到對外上麵，心情順暢了才能好一些地對待治理下的民眾。
在國策需要的前提下，發現強硬比溫和更好用的時候，特別是關乎到帝國能不能長久具有那些新占領區的時候，更考慮到未來一再開拓出去的一係列移民充實，呂哲其實已經動搖了。
不是說呂哲對外開拓的理念動搖，是凡事對內溫和上的猶豫。無論他對內是不是真的溫和，或是一直假裝溫和，發現強製執行比勸導更有用的時候，原本因為民眾不配合邊郡國策內心裏未嚐沒有失望和不耐煩，一個兩個說應當對民眾強硬一些，再有張耳等一些人鑽了律法的空子幹出一些成效，心立刻就亂了啊！
“國家的行政體係需要改一改。”呂哲說著卻發現李斯的眼睛賊亮賊亮，旁邊的叔孫通一臉的若有所思，另外幾個人或是震驚或是茫然。他收回目光，說道：“三省六部或許會是一個不錯的行政體係。”
李斯很急切想要開口，卻是被叔孫通搶了個先。
叔孫通亦是一臉的急切，問道：“陛下，什麼是三省六部？”
帝國之前的行政體係是呂哲委托叔孫通進行改革，從三公九卿和九品中正兩者上進行刪減和增加，很明顯是搞出了一個四不象。對行政體係的製定為叔孫通賺足了名聲和名望，他雖然一直是介於博士和卿之間的行政地位，但因為聲望的關係相對吃得開。
“三省是：中書省（亦稱內史省）、門下省、尚書省。”呂哲發現了叔孫通的急切，他並不點破，緩聲道：“吏部、禮部、兵部、戶部、刑部、工部，既是六部。”
三省六部出現的時間是楊隋時期，那是改良於九品中正製而來，這一套製度最大的特點就是沒有丞相，丞相的權力被分配到中書省、門下省、尚書省。
中書省的主要作用是起草政令；尚書省是管理政務；門下省是審核政令。三位一體的權力都是來自於丞相本來的職權，等於是分散了丞相的權力形成一種獨特的製衡。
叔孫通聽了眼睛一亮，李斯聽得眼神放光，有人歡喜自然是有人驚愕和犯愁。
六部？兵部一聽就知道是軍方機構，而兵部被歸在六部框架，等於是與其它“部”持平，文官聽了怎麼能不感到振奮！要知道帝國軍方可是凡事優先的級別，文官集團早就想要改變這一現狀，振奮的說法還是輕了，應該說是欣喜欲狂才對。
沒等在場文官欣喜多久，也沒有讓五官犯愁多久，呂哲那邊又補了一句：“也許並不合適……”
這一下全部的人都犯愁了，他們根本就不知道呂哲為什麼思緒會這麼飄忽。
呂哲會這樣的原因太多太多了，行政體係混亂是其一，另外也是與近期張良的一些作為有關……