很多人聽到張良的話都是蹙眉，他們不是沒有想到這點，可是也隻有張良直言而諫。
關中有糧倉，第一糧倉就是鄭國渠周邊，涵蓋近千裏麵積的產糧地；第二糧倉就是後麵由漢室挖掘新建的渭渠，位置就在軹道往東的渭水邊上；另外還有多處人工開掘的水渠，如成果渠、靈軹渠、六輔渠等等，無一不是為了增加產糧地而先後修建。
民以食為天，可以吃飽才能使得民心不亂，民心安定國家自然就穩定，顯白的道理隻要有點見識就能體會得到，那麼產糧地的增加重不重要？
“帝國南疆多有糧倉大地，近些年中原、關中等地的糧食大多是從南疆運輸。”張良一臉的誠懇，說道：“可是關乎運輸總會有所損耗，各地農田能增加一些總是好的。”
張良說得在理嗎？沒人能說張良說的不對。可是很多事情並不是簡單的一加一，看起來有益的事情也不是真的有益。
一個國家的地皮很廣，國家每時每刻都在發生一些大大小小的事情，既是所謂的“天下蒼生”。國家的統治者會進行規劃，許多時候是根據執政需要來對某件事情來確認是否該做，不是那件事情做了有沒有好處。
同樣一件有益的事情，可是不符合當前的執政需要，國家哪怕是明知道那件事情做了會有益，可是為了大局布置仍然會選擇性的無視。
帝國中樞不知道產糧地越多越好嗎？他們不是傻瓜，怎麼可能會不知道這點。可是對於中樞來說，他們考慮的不止那麼簡單。
國家財政不行的時候，選擇哪裏基本是要看迫切性，但是財政充足卻依然也是有選擇性，限製但不包括地區和更複雜的事情。
中原、關中、燕地、乃至於是很多新的占領地，帝國在各個地方的統治基礎都不一樣。如帝國最先持有的南郡是統治最為穩固的區域，後麵輻射到長江流域各個郡縣，因為這些地方的統治穩固，中樞想要開發的時候必然是選擇該些區域。
民心歸附，統治穩固，等等一些因素才會讓中樞覺得有開發的基礎，樂意投入更多的財政，與民互惠也好，增強國力也罷，都是需要統治穩固作為前提。
中原和關中等地方國家有在建設嗎？有的。都是在原有的基礎上進行修複，可是並沒有投入額外的資源開發新的產糧地，這是因為什麼？就是因為中樞覺得那些地方的統治並不穩固，至少是還比不上已經納入統治的長江流域等地。
增加產糧地固然是好事，可是從政治的角度出發，統治不穩固的地方產糧地多，那要是這些地方發生反複，投入巨量資源的建設先不談會不會被戰火摧毀，叛亂勢力占領這些地方之後，辛辛苦苦建設起來的產糧地豈不是成了他們抵抗帝國的資本？
將南方幾個地區建設成為糧倉，北邊各郡依賴於南方提供的糧食，那是建國之初就已經製定下的國策。這條國策會持續多久時間並沒有上限，需要中樞來評估各地的民心歸附情況，也是需要評估統治的穩固度，然後中樞才會考慮投入新一輪的資源來有針對性地進行建設。
張良久在中樞，雖然無法參與一些核心國策的商討，可是以他的聰明才智不該沒有領會這點。那麼他提這個開頭是個什麼意思？其實是他有心想要為家鄉爭取一些福利，關中的一些建議不過是一個“支點”，用來撬動國策的鬆動。
“向西挪動三十裏便是阿房宮的地址了。”呂哲不知道有沒有察覺張良的用意，他沉吟了一下，說道：“那便挪動吧，少了滻水還有潏水，也可以將陪都長安選擇靠近渭水一些，不會有太大的影響。”
一眾人等眼睛一直是盯在山川輿圖之上，聽到呂哲拿出最後的決定，不管心裏是在想什麼都是露出笑容。