不需要盟友不代表不能與人結盟。一番商議下來的結論是，帝國可以與包括烏孫在內的那些陌生勢力或是國家成為盟友，因此帕提亞和巴克特裏亞帶著滿心的歡喜走了，他們下一次的到來將會是身份更加高貴的人，那個時候將經過更加正式的商討，等待條約得到參與國的認可才互相遞交盟書，雙方會蓋上各自國家印璽和君主私人印璽，確認成為有明文條約的盟友。
“烏孫人沒有遞交文字上的盟約，他們甚至沒有屬於自己的文字，”那次在議政殿的遭遇似乎讓蕭何很介意，哪怕是正在說話都不看蒯通一眼：“沒有文字的範本，雙方上升不到結盟的程度，僅是軍事上的配合，那是軍方的事情，執政府無法參與。”
蒯通當然知道上次自己有些過分了，可是沒想到蕭何反應會這麼激烈，兩人從那之後除了公事上會進行接觸和說話，其餘時候哪怕是麵對麵走過，蒯通打招呼的情況下蕭何也不予理會。
列國屈服，各地戰事順利，隻要呂哲同意隨時隨地都能舉行合並大典，一場隆重的慶典之後帝國就會宣告正式成立。
恰恰是因為帝國成立的腳步越來越接近，文官們的心思似乎也起到了一些變化，普遍的思想是不能再像過去那麼隨意，各部門也應當保持適當的距離，不能讓帝國的統治者產生忌憚心理。
也就是文官們心眼多，武官那邊壓根就不覺得會有什麼不同，不管呂哲是大王還是即將成為皇帝性情也沒有起到什麼變化，蒯通對於蕭何想要造成局麵其實很是不以為然。
“執政，王上並不是那樣的人，你們或許多想了。”蒯通毫不客氣地點了出來：“刻意作為才會讓王上不喜。”
蕭何似乎尷尬了一下，不過卻是沒有搭著話頭攤開來講。
蒯通見蕭何不願意深談也就笑笑，將話題重新引回到關於烏孫的事件上來。
沒有得到執政府背書的盟約，那真的是盟約嗎？帝國律法嚴格規定，任何形式的盟國都需要得到來自於君王、執政府、太尉署的三方認同，這種認同是蓋上君王私人印璽、執政官印綬、太尉印綬三種蓋章，時任君主、執政、太尉並給予簽名。
為什麼律法規定沒有將軍府什麼事？那是因為將軍府並沒有直接的最高長官，他們的最高統帥是統治者本身。
“那麼獵師靡提出的民間貿易執政府不打算經手嗎？”蒯通見蕭何沒有繞過彎來感到無奈。
一個太尉，一個執政，兩人是身在政務殿的偏殿，座位的分布上是麵對麵，難為蕭何一直斜視著側麵的牆壁不去看坐在正對麵的蒯通，蒯通隻感到一陣陣的無語。
太尉署與執政府從來都沒有太大的矛盾，相反的是一直以來兩邊都是精誠團結合作，由太尉署來部署軍方的作戰計劃，執政府配合太尉署製定的計劃來進行物資和民伕上的調度，將軍府那邊作為執行者去開疆拓土。
執政府、太尉署、將軍府三方在這種合作下，太尉署因為謀劃得力立下功勞，執政府因為後勤調度也立下功勞，作為執行一方的將軍府更是獲利戰功，執政府在軍隊開疆拓土之後還得到最實際的好處，那就是可以安排文官就任的郡縣。
十來年的交情了，蒯通前一次也不過是與蕭何在公事上有分歧，那是執政府尋求安定環境發展內政直接會讓軍方的利益遭受致命影響，身為太尉的蒯通若是不反應激烈一些還怎麼當武官第一人，而那不過是身為“第一武官”必然需要表現的態度，蕭何的回應卻是太過令人詫異了一些。估計不止蒯通察覺到蕭何是借那麼一件事情調整相處方式，身為君王的呂哲也肯定清楚。
“烏孫能夠拿得出手的隻有戰馬，”蕭何依然盯著什麼裝飾品都沒有的牆壁：“貿易道路甚至沒有打通。”
河套與草原間隔著一道陰山山脈，想要前往草原要麼是走趙國時期長城的雁門關一線，要麼就是河西走廊那邊。