在漢帝國，百姓持有武器是一件極度正常的事情。
一些來漢帝國的異邦人士，一度懷疑自己來到的是一座大兵營，納悶漢人為什麼身上至少都有一把匕首，腰間懸劍或刀更是常態
漢帝國禁止民間持有的武器類型，主要是強弓和弩，對於近戰兵器相反是鼓勵百姓購置。對甲胄的禁止要嚴格一些，百姓要是有一副甲胄沒什麼，可要是擁有幾副甲胄則屬於犯事。
事實上也就是那樣，每年都有“兩季軍訓”，再去禁止百姓持有武器，那不是自相矛盾嗎？
“百姓……”劉彥不知道該高興還是擔憂，問道：“傷亡大嗎？”
兩個月的奴隸暴亂中，軍隊的傷亡僅是千人不到，大多數還是並不重的傷勢。
自發參與鎮壓的百姓，人人有武器，卻不是人人都有甲胄，有甲胄也比不上軍方，傷亡要比軍隊嚴重一些，有統計的數據是戰死了一千零一十七人，輕重傷人員八千餘人。
“戰死者，以國戰陣亡待遇。”劉彥對百姓的血性自然是感到欣慰：“大漢人人敢戰，舉世攻漢又何足道哉。”
紀昌卻是不鼓勵百姓私自參戰，他認為上戰場是軍隊的本份，要是百姓被征召入伍自然沒有什麼，沒有被征召的百姓的責任是在後方進行生產。
看待什麼都會有兩麵性，百姓自發參戰自然是好事，可要是他們擁有更好的組織，一些傷亡其實是可以避免的。
“陛下。”紀昌微微蹙著眉頭，說道：“尚書令提議大漢全國進入戰爭狀態，臣以為為時過早。”
所謂的全國進入戰爭狀態，不是說每個人都踏上戰場是拚殺，是開始大量征召兵源，同時生產體係也開始以生產軍方物資為主。
當了數年丞相的紀昌萬般清楚一點，真要是舉國進入到戰爭狀態，那麼之前兩年幹的事情就等於白搭，同時對國家的經濟規劃也必然會變得畸形。
目前的漢帝國是有些生產依靠機械了，隻是大部分的生產其實還是依靠雙手，真的開始動員，軍隊的數量會猛增，代表的是民間的青壯會減少。
隻要是一個正常的國家，不是到了逼不得已的時刻，真的沒有任何一個國家會輕易從正常體係轉入戰時體係。
“當前，西北各地部隊已經向西域開拔。關中駐軍亦是如此。”紀昌是中書令，本不該幹涉軍務，但全國轉入戰爭體係真的是事情太大了：“安西都護府最遲一個月內便會有五個常備軍的規模，當地能夠征召起十萬的輔兵，必然無憂。”
安西都護府原本隻有一個常備軍的編製，卻是有權征召當地漢人作為輔兵。
上一次李匡主持與匈尼特的戰爭，僅是出動兩個正規師，受到征召的百姓僅有五萬，再搭配二十五萬左右的西域仆從軍。
在紀昌看來，麵對舉世攻漢的態勢，漢帝國應該是采取防守姿態，看一看有哪些國家動手，再去爭取那些沒有動手的國家。
這樣一來的話，漢帝國需要特別注意的也就是西北部和其它海外領地，剩下的就是關注國內。
漢帝國平時就維持著十五個常備軍，去年又新編了一個火器師。
當前的羽林軍和另外兩個常備軍是進入到換裝狀態，但不是還有十三個常備軍能夠動用嗎？尤其是那個火器師就在安西都護府後方不遠的峻稷山校尉部。
“李匡會下轄四個常備軍。”劉彥沒去計算臨時征召的輔兵：“包括從峻稷山校尉部抽調的那個火器師。”
火器師的編製出現了改革，不再有伍長，隻是保留“什”以上的編製，同時人員編製也出現了新的變化，用的是五五製，例如五個什為一個小隊，五個小隊為一個中隊，五個中隊為一個大隊，五個大隊為一個團，五個團為一個師。
一個火器師的編製人員將近三萬五千人，等於是比兩個常備軍的人員還要多。
日後，一旦常備軍都整編成為火器師，基本上是會分為甲、乙、丙、丁四個級別。