王猛絕對能算得上是“簡在帝心”的人之一，誰都無法否認他的前程遠大。他被劉彥下放之後，起初是到冀州就任一縣之長，後麵調任司州，最後麵才是成為建康令。
建康是目前漢國主要的對外窗口，還是漢國目前城市居民最多的城池（沒有之一）。建康令雖然還是縣令級別，可是屬於直轄中樞的縣令，政治地位上絲毫不輸給一郡的郡守。
“回王上，臣日日夜夜不敢放鬆，恐有負王上厚愛。”王猛是在拍馬屁，也是在表決心，說道：“臣督建康，所得甚多。”
管理一個人口超過百萬的城市並不是一件簡單的事情，尤其是那個城市是戰敗一方曾經的首都，裏麵的人員構造異常複雜，不少是屬於前朝的餘孽隨時可能搞事，再來是居民天然上是不會親近新的朝代。
建康是經過將近兩年的軍管才交給王猛，到王猛手上的建康從原先超過兩百的居民減少到一百四十餘萬，行政級別是從帝都變成中樞一個“直轄市”，要說建康居民能開心的起來就怪了。
管理一個地方最重要是什麼？不就是首先人得願意聽從官府嘛！之前軍管是一種高壓的監督和管理模式，表現出對漢國有敵意的人基本上不是被幹掉，就是被遷出了建康城，王猛接管的建康是一個大多數人被驚嚇到快成兔子的城池，算是降低了他對建康的管理難度。
王猛就任之後，首先幹的是找一批人出來殺雞儆猴，那批人必然也是有取死之道。他先收拾人，再使用相對溫和的政策，比如官府出資修繕城池，大搞一些公共設施之類的事情，來收攏人心。
得說的是先抽一頓再給甜棗的策略在任何時代的任何敵方都適用，高壓之後的仁慈也更容易迫使人屈服，遠比持續的殘暴，或是沒有任何理由的仁慈，更加適合作為管理手段。
王猛最成功的是讓健康居民重新認識到身為一名漢人的重要性，那是數萬奴隸作為典型帶來的直麵印象，有了這一層深刻的比較，誰還會覺得作為漢人不好？
“臣相應王上號召，於建康大力鼓勵手工作坊……”王猛講了許多，主要是介紹作坊的規模和都是生產什麼，後麵總結：“百姓有收入便會安心下來。”
一個人口超過百萬的城市，基本上是不可能所有人都是農民或商人。事實上任何人口超過百萬的城市，它所有需要都會是從外部購置，無論是農產品或是工業原料都是，那麼一些作坊就會顯得非常重要，也代表著城市裏麵的手工業會是居民生存的依賴之一。
劉彥當然會鼓勵人們開建作坊，那是漢國土地政策帶來的必然原因之一。再來是，他真的不看好小農經濟，也就是自給自足的一套社會體係，認為那樣隻會讓社會變得僵化，不會使民族有太多的對外好奇。
“小農經濟”不管是從字麵還是意思在現代和古代並不一樣，古時候提倡“小農經濟”是凡事要自給自足，不要從“外人”那裏去獲取，導致有能力的群體就特別喜歡建造龐大的莊園，自己的一個小王國也就那麼出現了。
不存在交流的社會哪裏來的進步空間？就是沒有互通有無的前提下，莊園除了繳納固定的賦稅額度之外，基本上是無法為國家產生更多的稅收。危害最大的是，抱團思維的固定化，通常還會產生無數的野心家，國泰民安的時候他們對國家沒有多少貢獻，一旦被逮住機會就又會是狂吼“王侯將相寧有種乎”的“為王先驅者”。
諸夏文明的“小農經濟”思維一直都是主流，交通不便利是原因之一，再來也是當局排斥人員流動，喜歡各地的人地生於斯長於斯死於斯，反正就是老老實實窩著別動彈就對了。
劉彥需要人員動彈起來，太多地廣人稀的地區需要人口去填補，對土地控製嚴格的漢國也沒有給某些群體搞私家小王國的空間。