蔡優拿疆域圖去找劉彥本身就是與眾同僚商議過的事情，之前是做了很多的史料查閱，更沒少進行溝通，不可能不知道州成為真正的行政區是在什麼曆史背景之下。
東漢末年之所以州變成真正的行政區，是經過黃巾之亂，中央的權威是下降到曆史的穀底。州變成了真正意義上的行政區，恰恰就是後麵各諸侯並立的主因。
“臣以為，可以將州的轄地縮小一些，劃分出更多的州。”桑虞的建議是建立在避免出現某個州實力過強的前提。他見劉彥依然專注聽著，就繼續說：“或可兩三個郡設一個州？”
劉彥很滿意眾臣的態度，為了避免地方實力過於膨脹，行政區肯定是不能太大，該是在合理的前提下盡可能地縮小。
事實上到南北朝時期州的範圍就一直減小，會這樣當然是中央憂慮州的範圍過大形成不穩，於宋（劉裕）和魏（北魏）南北對峙的時候，當時南北合計起來就增加到將近六十個州。到南北朝末期，州更是達到了誇張的三百多個，實際上這個時候的一州之地都沒有先漢的一郡之地大。
“要不，就廢除掉州？”徐正見所有人看過來，大大咧咧地說：“直接恢複到秦時的郡縣二級製，不就得了。”
那一刻，蔡優和桑虞直接用手捂住額頭，庾翼等人是麵麵相覷，劉彥則是依然麵無表情。
別說，到了楊廣統治大隋時期，州還真的就被廢除，又恢複到秦帝國的郡縣二級製了。
“看我做什麼？”徐正理所當然地說：“先漢末期設立州，搞了個州牧各自擁兵自重，才有了後麵的諸侯割據和亂戰。殺來殺去最後中原成了胡虜的牧場，不廢棄留著再重現諸侯亂戰的局麵啊！”
這一刻，就是有再多的話誰也說不出來，州的轄地太大，還真的是實打實的隱患。
劉彥倒是想到一個解決的辦法，就是軍政分離，但實際上依然是治標不治本。他甚至都知道無論行政區怎麼劃分，隻要統治者搞得天怒人怨，怎麼劃分行政區都無法避免野心之輩增強自己的實力，體製就是最大限度防止出現那種情況罷了。
現在搞軍政分離？那是真的在搞文武分家，以後從文就隻是從文，該從武就一頭陷在從武之上，再有和平的時間久了，勢必是武將的地位一再降低，免不了就是兩宋和有明一朝的那種局麵，文官肆意爬到武將頭上拉屎撒尿，那可別怪武將不賣力，甚至是國戰爭先恐後投降敵國。
想要最大限度的中央集權，真真就不需要“州”這一個行政單位，真正意義上恢複秦帝國的郡縣二級製的確是一個好選擇，前提是有足夠多的行政人員。
看各朝各代，真的就是秦帝國對國家基層的掌控力最高，但也僅限於忠心於中央的行政人員足夠，後麵滅掉六國，大批的六國人員為官，他們一旦對中央沒什麼歸屬，哪怕是郡縣二級製也是玩不轉了。
所以了，劉彥該選擇的是什麼樣的行政區體係能夠最大程度減少風險，可實際上最重要的還是官員和百姓不和中樞離心離德。
【後麵的朝代先後將州的範圍不斷縮小，甚至是出現廢除州這一級的事，這樣做肯定是有道理的】劉彥一邊看著徐正以一對多的互懟，一邊想著：【廢除州這一個行政級別既然有道理，那就廢除掉。】
真實而言，劉彥還是比較習慣現代的行政區劃分，但他知道每個時代都有適用於自己的製度，隻能是用無數先人吃過的虧來當教訓，真不能生搬硬套，要不然他對現代軍製最習慣，怎麼就沒直接搬過來。
後麵眾臣的爭論有了結論，那就是取消掉州這一個行政級別，可又陷入該不該恢複秦帝國的郡縣二級製的爭論中去。