由此可見，批閱折子是多麼重要的事，而掌握了整理折子權限的軍機處，實際權力其實也是非常龐大的，但是實權雖然大，但是楚行給予的限製也是非常大。
首先軍機處裏不是所有官員都有這個權力的，真正參與折子整理工作的隻有一等軍機，掌院學士處長，副處長，隨行軍機這些人是沒有這個權限的，而下麵的二等，三等軍機也是沒有這個權限的，有這個權限的隻有十多個一等軍機。
但凡是軍機處的一等軍機，也就是那些有權利參與折子整理權限的一等軍機們，基本上都是楚行親自挑選的，而且必須是孤臣，但凡是和外頭的大臣有所聯係的，基本都是不太可能成為一等軍機的，而且被軍統嚴格監視，一旦有任何的不軌舉動，基本都完蛋了。
不過即便是這樣，其實也很難徹底的保證不發生問題。
畢竟任何製度，都是有漏洞的，楚行所能夠做的也隻能是盡可能的完善製度，並嚴格控製而已。
要不然的話，他就隻能是親自批閱數以百計的折子了，而這是不可能的事，他就算一天什麼都不幹，都不可能批閱這麼多折子。
把部分權利下風是必須的，但是要有控製的下風，讓臣子們相互牽製。
這一套製度，自從楚行建立後，倒也是沒有出過什麼大問題，至於以後會不會出現什麼問題，有可能，但是楚行也是沒有什麼太好的辦法了。
不管是前明時代的內閣製度以及司禮監製度，又或者是滿清的軍機處製度，其實都有著諸多的缺陷。
這個世界上，就不可能有真正完善，一點漏洞都沒有的製度。
今天，楚行和往常一樣審閱折子，先是處理了軍務方麵以及部分人事變動的折子後，就是看到了趙進的這份折子。
趙進的這份折子，雖然說的隻是普通的政務，但是趙進是楚行這邊掛著名號的人，基本上軍機處裏的軍機們，都是知道，此人是簡在帝心，他送上來的折子一般都會讓楚行親自審閱的。
除了趙進的個人因素外，也和這份折子的內容有關係，這說的是上海縣的合並問題，而上海乃是目前大乾的第一大工商業城市，份量非常重，這種事自然也是需要楚行親自處理的。
此外，值房的審閱意見和軍機處工商科的審閱意見不一致，這也是軍機處的一等軍機們，把這份折子優先送給楚行審閱的緣故。
三個方麵綜合起來，就是讓這份折子，在今天的數百份折子裏，其優先序列列入了前十。
楚行拿起來，先是看了一遍折子上的詳細內容，實際上折子的內容很簡單，重點無非就是說把上海以及華亭和嘉定三縣進行合並而已。
而值房的當值大臣，明確表示了反對。
但是軍機處工商科，卻是認為有一定的可取之處。
而楚行自己嘛，簡單看了後，第一感覺就是，這個趙進似乎要搞一個大上海！
這結合後世上海的發展，也是情理之中，上海的發展之路，也是一個擴張的過程，從之前的單獨一個縣，再到大上海，然後再到幾乎把整個鬆江府都包含其中。
然而內閣方麵說的卻也是有道理，後世的上海其實和現在的鬆江府並沒有什麼區別。
後世的上海雖然隻是一個市，但是下頭也有各區啊，如今的鬆江府下屬也有各縣，縣和區的區別並不大。
鬆江府或者說上海的發展問題，其關鍵不在於行政上的合並不合並，而是各區域的聯係問題，或者更簡單的說是利益分配問題。
而這一點，如果合並之後，那麼就是合並之後的上海縣衙門處理，而在合並之前，那麼就是現在的鬆江府知府衙門處理了。
其中本質並不會變動太多！
再考慮到貿然變動行政體係，容易引起麻煩，比如說和上海有類似問題的，其實還有廣州呢，廣州可是一個府，而府城乃至省城其實也就是番禺縣城。
而番禺縣和周邊幾個縣的矛盾和衝突也是非常大。
如果上海這邊進行合並了，那麼廣州那邊是不是也要進行合並呢？
更關鍵的是，這種合並隻是名義上的合並而已，對事情的解決並沒有用處。
考慮一番後，楚行直接批示“著鬆江府加大對各縣協調，合並一事押後再議！”
這基本上是同意了內閣方麵的意見！
不過這麼批閱之後，他卻是覺得還應該再多說幾句，然後就是搖鈴，把外頭候著的軍機叫了進來，然後道：“擬旨，著趙進放開手對鬆江四縣進行協調，必要時候可進行各縣進行一定調整，務必讓鬆江府的工商業再上一個台階！”
其實，直接批示就是可以的，但是楚行還是專門下了一個王命，這裏頭體現的是對鬆江府，對上海的重視，讓趙進知道，既然坐上了鬆江府知府這個位置，就要用心去做事。
此外，也是給趙進一定的權限，讓他進行細微的調整，用以更好的發展工商業。
因此，趙進的這份折子，並沒有在大乾上層引起什麼波瀾，不過趙進接到了楚行的王命後，卻還是知道，自己雖然不能對三縣進行直接的合並，但是卻是在一定程度上進行調整，而這個調整也足夠了。
怎麼調整？大王沒有明說！