重工業多了，占用的地方也就更多了，隨便一個造船廠，鋼鐵廠，都是占地龐大的怪物，這些重工業的工廠占據了大量的地皮，此外還有幾乎無法統計的中小工廠，這也就使得了上海這邊的工業用地日漸不足，工業用地不夠用，相對的居民生活用地同樣也是不足。
這種情況下，趙進才是有了把上海周邊的部分地區納入到上海的打算。
如今上海特設縣和華亭縣以及嘉定縣，是競爭關係，他們之間打生打死的，華亭縣死活都不願意提供土地給上海的第二工業區做生活配套，因為這樣對於他們而言半點好處都沒有。
這種情況下，趙進不得是另做打算，既然相互之間有矛盾，那麼幹脆把他們三個縣進行合並，當三家變成一家的時候，自然也就沒有什麼利益衝突了。
但是，這種事趙進自己卻是無法決定的，甚至他也是不知道上頭對此會是什麼意見。
所以他是非常謹慎的寫了一封折子送往金陵城，折子上並沒有直接要求對上述三縣進行合並之類的，而是以探討鬆江府的發展為主，並說了上海那邊的可用土地資源已經不足，已經是大幅度限製了上海的工商業發展，並且是展望了未來，倘若整個黃浦江沿岸地區的發展規劃，用於一個統一規劃的話，那麼肯定會事半功倍。
這封折子，他隻是用來試探中央那邊的反應而已！
不過這封折子送到了金陵城後，因為這並不是直接呈送給大王的密折，而是普通的公務折子。
如果是密折的話，這封折子會一路密封傳遞，進入金陵城後會直接送到軍機處軍機處，隨後直接送到楚行的手上這邊。這個過程裏，密折並不會有任何的機構或人進行拆閱，理論上除了些奏折的本人以及大王楚行外，誰也不會知道這封密折上寫了什麼。
但是趙進上的自然不是什麼密折，這事隻是普通政務而已，弄成密折報上去會挨罵的，趙進可不想學其他幾個倒黴蛋，屁大點事都寫個密折送上去，一封不算，還三天兩天寫密折，最後被火大的楚行剝奪了官帽子，趕回家去種田了。
所以趙進的這份折子，隻是普通的政務折子，一路到了京城後，就是被送入了通政司，隨後被轉送到了值房。
值房的值班大臣審閱了這份折子後，對於趙進提出讓三縣合並的建議並不認可。
因為這樣一來，會直接破壞鬆江府的政治構架！
如今鬆江府的政治構架，是鬆江府轄四縣，上海雖然是特設縣，而且知縣的品級是正四品，但依舊隻是一個縣而已。
倘若上海和華亭、嘉定三縣合並之後，那麼鬆江府就隻剩下上海和青浦兩縣的，而其中的青浦縣在現在的存在感就非常弱了，以後肯定更弱。
這樣的話，鬆江府也就沒有存在的必要性了。
如此會產生諸多的麻煩，本著多一事不如少一事的原則，值房的幾個值班大臣傳閱後給出了審閱意見，那就是讓趙進加強下屬各縣的聯係，做好鬆江府的經濟發展事宜，至於三縣合並一事沒有必要，因為四縣之地從某種程度上來說，本來就是屬於合並的，因為它們都屬於鬆江府。
既然都屬於鬆江府了，那麼自然也就沒有必要再把其中是三個縣進行合並了成為某一個大縣了，因為哪怕是真的合並了，但是其實也就會產生下級的行政劃分，不管是區還是鎮都是如此。
到最後，上述三地的隔閡也就存在！
這種地方利益之爭，並不是把縣變成區或者鎮就能夠解決的。
真要解決，還是得靠上級部門來進行協調，什麼上級部門？
鬆江府知府衙門啊！
最後還很不客氣的說，趙進這是脫卸本該負責的協調責任，而是推到了下屬三縣去解決。
隨後，這份折子附帶著值房審閱意見，被轉送到軍機處這邊，因為這份折子雖然說的是合並事宜，但到底還是為了發展經濟，所以最後被送到了軍機處工商科。
工商科的年輕官員們卻是做出了相反的批閱，他們認為如果能夠進行合並，對鬆江府的工商業發展將會有極大的促進作用。
隨後，經過了值房和軍機處工商科兩道審批的折子才是被送到了軍機處！
軍機處的軍機們，對每天送來了無數折子進行分類，按照重要程度進行排序，最優先級別的自然是軍事類的折子，然後是關係重大的折子，比如天災啊什麼的，然後才是一些普通的政務折子，其中如果值房的審批意見和軍機處各科的審閱意見如果不一致的話，那麼也是優先讓楚行親自審閱。
其實每天送來的折子數以百計，楚行根本不可能一一親自看完的！
這也是他為什麼設立值房值班製度，同時又設立軍機處的緣故，這兩個機構，其實職能是差不多的，都是幫楚行審批數量龐大的折子。
不同的是，值房裏的都是大乾重臣，值班大臣是正二品以上的大臣，而行走大臣，那也是從二品的侍郎級別的大臣呢。
值房的審批意見，基本上就是代表著大乾核心高層的意見了。
但是軍機處下屬各科，卻是從大乾各地抽調而來的年輕中層官員為主，他們的意見有時候和高層們往往不一樣。
他們的工作其實和值房的大臣們非常類似，都是審閱折子，然後給出意見。