一早飲過解酒茶之後，徐懷領著眾人從軍馬湖北上，到黃河沿岸領略河淮初夏的風光，邊走邊聊軍政事務；纓雲也換了一身戎裝，騎匹小馬陪同在徐懷的身邊。
赤扈人已經基本從中原撤出，但除了燕薊北部的遼東等地，赤扈人的力量因為東路虜兵主力被殲滅，已經被徹底削弱外，其在河東以北的雲朔、漠南地區，在陝西以西、以北的隴右、河西及河套平原等地，仍然保存著極其強大的軍事實力。
這些也都是大越以往與契丹人、黨項人爭戰百年、都沒能取得戰略性優勢的交界地域，原本就不利於以步卒為主的中原兵馬征戰。
曾幾何時，大越曾在這些地區設立秦鳳路、熙和路、涇原路、環慶路、鄜延路及河東路（含麟府路）等六大軍事路主掌攻伐守禦之事。
當然了，從戰略進攻為主的角度考慮，陝西及河東方向即便也要設立類似軍事路或行營的戰區機構，但沒有必要切割得太細。
徐懷設想是包括河東在內的整個北部及西北方向，整體上可以分編四路兵馬，就能很好對盤據隴右、河西、靈武、朔方及雲朔的敵軍保持壓製，並為將來的戰略進攻做好準備。
其中秦鳳、熙和西進河湟為一路，涇原、環慶西進黨項人舊都興慶府（靈武）合為一路，鄜延與鄜府北進朔方（銀州、夏州）合為一路、河東北進雲朔（大同盆地）獨為一路。
韓時良希望繼續統領龍武軍征戰於最前線，徐懷思慮半片，決定對之前初步擬定的軍事部屬進行相應的調整。
楊祁業出任河北行省製置安撫副使，兼領燕薊行營兵馬都總管，以驍勝軍為主力，負責進剿赤扈人盤踞於遼東、渤海的殘餘勢力。
唐盤出任河東行省製置安撫副使，兼領雲朔行營兵馬都總管，負責進剿退守雲朔的鎮南宗王府虜兵。
韓時良出任陝西行省製置副使，兼領靈武行營兵馬都總管，負責進攻盤踞靈武故郡的虜兵。
王憲出任陝西行省製置副使，兼領秦鳳行營兵馬都總管，負責收複秦鳳、熙河失地。
顧琮出任陝西行省製置副使，兼領朔方行營兵馬都總管，負責進攻盤踞前套平原（銀州、夏州）的虜兵。
另使徐武磧出任陝西行省製置安撫使，坐鎮京兆府（今西安），負責陝西境內的民生休養以及對靈武、秦鳳及朔方三大行營的軍事支援。
董成出任河東行省製置安撫使，坐鎮太原府，負責河東境內的民生休養以及對雲朔行營的軍事支援。
調錢擇瑞出任河北行省製置安撫使，坐鎮燕京府，負責河北境內的民生休養以及對燕薊行營的軍事支援；同時齊王趙寅改封薊王，遙領樂浪故郡，調胡楷出領燕王傅，隻待楊祁業統兵收複遼東、樂浪等地，胡楷等先帝舊臣即可簇擁趙寅前往樂浪就藩。
徐懷現在就做這樣的部署，一方麵乃是對建繼帝、纓雲以及胡楷、錢擇瑞、劉獻、劉師望等先帝舊臣有一個交待，另一方麵樂浪故郡位於朝鮮半島的北部，自魏晉時期脫離中原的統治已經有七八百年之久，出兵占領這一地區或許不難，但想要易風移俗，使其真正納入中原的統治，則需要一個相當漫長、以百年為單位的時期。
就像允契丹殘部在邛崍山以西建立西燕郡國一樣，對樂浪等故郡封王就藩更利於後續較大時間的過渡，同時也能屏護遼東等邊地的安全，減輕守禦壓力。
由於四大行營的主要駐地以及進攻方向，與司空府目前所控製的核心區，同時也是後勤補給總基地，路途極為遙遠，中間相隔的地域這些年來又受到戰爭的嚴重摧殘，為了盡可能減少糧秣補給的壓力，盡可能將更多的錢糧用於收複地的休生養息，駐軍會進行相應的縮減。
同時，徐懷也決定撤消原有的戰兵軍鎮番號，將天雄軍、靖勝軍、龍武軍、宣武軍、驍勝軍、東川軍以及選鋒軍為主，直接以數字番號改編成步兵若幹鎮、騎兵若幹鎮、水師幹鎮。
秦鳳行營駐以第一到第三鎮步兵、第一鎮騎兵，輔以少量的番營及諸路州府輪戍兵馬，總兵力控製在五萬人以下。
靈武行營駐以第四到第六鎮步兵，輔以少量的番營及諸路州府輪戍兵馬，總兵力控製在四萬人以下。
朔方行營駐以第七到九鎮步兵，輔以少量的征募番營、諸路州府輪戍兵馬，戰守兵控製在四萬以下。
雲朔行營駐以第十到第十二鎮步兵、第二鎮騎兵，輔以少量的征募番營、諸路州府輪戍兵馬，戰守兵控製在五萬以下。
燕薊行營以主第十三、第十四鎮步兵、第三鎮騎兵，輔以少量的征募番營、諸路州府輪戍兵馬，戰守兵控製在四萬以下。
此外除了第十五到第二十二鎮步兵、第四鎮騎兵、第一到第四鎮水師的駐地以河南、淮南、荊北為主，拱衛南陽、襄陽兩大核心區、鎮懾西秦、浙西不敢有什麼異動外，徐懷還決定調蘇蕈率數千步騎精銳前往貢嘎山，與趙善、呂靖、劉福金等將統領的兵馬並設步兵第二十三鎮，準備會同西燕郡國所轄的第二十四鎮軍主力，借道吐蕃高地，從南麵牽製占領河湟地區的虜兵，減輕秦鳳行營西進的壓力。
而新收複地的民生休養與恢複，司空府暫定也是以渭河流域以及汾水、黃河中下遊流域的治理為主。
黃河下遊近兩百年來都刻意不治水利，使得河北平原長年深受水患之擾，著手治理黃河中下遊流域，客觀上能促進這一地區的農耕及交通大發展。
同時輸入大量的錢糧，以工代賑，不僅能使地方民眾得到休養，也能對當地的民眾進行相應的組織、梳理，在這一個過程當中，將地方基層治理確立起來，還真正的加強民眾對中樞及司空府的認同感。