要認真落實有關文化管理機構、專業文化團體和電影公司的人事政策，盡快完成定編、定職工作，恢複鄉鎮文化館（站），設專人負責並落實待遇；製定和落實文化投人政策，製定鼓勵社會辦文化、多方位增加文化投入的政策，形成政府為主社會為輔的多元投資體係；製定和落實文化經濟政策，如農村文化產業化政策、稅費優惠政策、差別稅率和退稅政策以及開展以文補文、多業助文活動的政策等，都要認真貫徹落實，積極扶植農村文化的發展。
6.積極建立農村文化建設的扶助機製
要繼續開展文化科技衛生“三下鄉”、文化對口支援活動，積極探索“三下鄉”活動的長效機製，積極引導社會力量捐助農村文化事業。要建立和完善東部地區對西部地區、發達地區對欠發達地區、城市對農村的文化援助機製，支援農村文化建設，要在“大學生誌願服務西部計劃”和“高校畢業生到農村服務計劃”中增加農村文化服務的內容，鼓勵應屆大學畢業生深入廣大農村從事文化信息傳播、活動組織、人員培訓等活動。
針對農村現狀，必須長期開展“文化進村”活動，以形成機製。圖書進村，就是要求各級新華書店在農村集鎮建起書店、定期組織農村圖書交易活動，解決農民買書難問題。文娛活動進村，則是地方政府充分發揮各專業劇團和文藝團體的作用，組建不同規模的“下鄉文藝宣傳隊”，深入村落、田間地頭，為農民送上文化大餐。除此，還要做到電影進村、廣播電視進村、科技進村等。
大力發展農村民辦文化
◆通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農民自辦文化，開展各種麵向農村、麵向農民的文化經營活動，使農民群眾成為農村文化建設的主體。
◆積極扶持熱心文化公益事業的農戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等，允許其以市場運作的方式開展形式多樣的文化活動。
◆支持農民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農民書社、集（個）體放映隊等，大力扶持民間職業劇團和農村業餘劇團的發展。
◆引導文化專業戶相互聯合，進行市場化運作，逐步向個體、私營等非公有製文化企業發展，開發文化資源，變資源優勢為產業優勢。
◆扶持以公司加農戶、專業加工戶等形式，從事農村特色文化產品開發和文化服務，促進農村文化產業發展。
◆有關行政部門要簡化對農村個體、私營等非公有製文化企業的登記審核程序，在土地使用、信貸、行業政策等方麵，與國有文化企業享受同等待遇。
◆鼓勵社會資本在政策範圍內，以各種形式興辦文化實體，形成以公有製為主體、多種所有製共同發展的文化產業格局。
7.大力發展農村文化產業
大力發展文化產業，是建設有中國特色社會主義經濟，特別是建設有中國特色社會主義文化的必然要求，文化產業也是代表先進文化前進方向的重要組成部分。而發展文化產業，唯有盡快改革舊的文化體製，建立與社會主義市場經濟相適應的新的文化體製和運行機製，才能從根本上為我國文化產業的發展提供堅實的製度保障。
（1）應切實轉變政府職能，建立強有力的宏觀調控體係。在社會主義市場經濟條件下，政府對文化產業應該依靠法律手段和經濟手段實行綜合管理和間接管理。主要是製定產業發展規劃，強化指導、協調和監督檢查功能，製定法規和政策，維護市場秩序，規範文化企業行為，保證正確的發展方向；提供必要和及時到位的服務，為文化產業的市場運作營造良好的外部環境。
（2）要加大政府機構改革力度，理順文化市場管理體係。應按照行政管理和市場經濟的規律，建立精簡、高效、廉潔、權威、統一的文化市場管理機構，全麵負責娛樂、演出、美術、音像、影視、出版、廣告業等文化大市場的培育、管理、調控和監督，造就大流通、大市場格局。盡快改變機構交叉、政出多門、多頭管理、部門分割的狀況。因為我國現行的文化管理機構是由文化、廣播影視、新聞出版、版權四部分組成，不利於對大文化行業實施統一有效的管理與調控。
（3）要改革文化產業投資體製和資本運營機製，完善文化產業投資政策。目前，我國文化產業的投資主體單一，資金來源狹窄，導致文化產業擴大再生產所需的資本擴張能力微弱。因此，在投資方式上，要改變主要依靠政府財政投入和文化企業自身積累擴大再生產的單一方式，運用投資控股、金融信貸、資本融資等手段，建立多渠道的投資體製和有效的籌資機製，並鼓勵非文化企業、非公有製經濟投資文化企業，形成一個文化產業投資方陣。充分利用和發揮財政、稅收、信貸和價格等經濟杠杆的作用，在資金投向、產業結構和布局、文化產品生產和文化市場管理等方麵，體現國家的文化政策導向。
（4）應盡快建立健全文化產業經營單位的社會保障製度和人才流動機製。如果沒有健全的社會保障製度，文化產業經營單位的大筆資金必然流向養老、醫療、分流人員的生活費等非生產性支出方麵，造成文化產業的生產成本增高和利潤分流，使資金原本就十分匱乏的文化企業更加無力進行再生產，同時，也不能從根本上解決文化企事業單位富餘人員過多、包袱沉重的問題。因此，建立健全社會保障製度，無疑是發展文化產業的關鍵一步。與此同時，要改進人才管理、使用製度，建立規範的人才有償轉讓和自由流動機製，建立符合社會主義市場經濟體製要求的收人分配調節機製。允許和鼓勵一些擁有特殊才能和自主知識產權的人才占有企業股份，參與利潤分配，也是文化產業得以迅猛發展的重要一環。
（5）實行政事分開、政企分開，建立現代文化產業企業製度，按市場經濟的法則來規範政府文化部門的行為。文化管理行政部門同文化事業單位分開、同文化企業脫鉤，文化單位作為獨立法人自主經營、自我發展，文化行政部門由過去的具體辦文化過渡到管文化，依靠社會力量，實現社會文化社會辦。強化政府文化部門的管理職能，收回一些由文化事業單位行使的文化行政管理權和行政執法權，改變文化事業單位既是文化活動的經營者，又具有某些文化行政管理權，既是運動員又是裁判員的狀況。從過去單一靠行政管理轉變到依靠法律、行政、經濟、輿論相結合的手段綜合管理。要實現政府有效的行使管理文化產業必須扶持一批企業，重點扶持體現民族特色和國家水準的文化產業，扶持公益性文化事業單位；轉換一批企業，通過轉換企業，培育一批自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的國有控股文化企業；重組一批企業，把文化事業單位中可經營部分剝離出去，轉為企業，麵向市場，搞活經營。
§§第十講 社會主義新農村鄉風文明建設戰略