二零零一年的元旦過後，淮海國資管理集團就正式在國金大廈掛牌成立。這也是淮海省首次在國企改製方麵率先全國進行的試點摸索，但為避免在國內引起較大的爭議，也沒有大肆聲張的搞什麼掛牌儀式，消息也隻是在省內的媒體上刊登、播報。
雖然徐沛是一個很在乎政治聲譽的人，但也不能肯定這一步走出去會驚起怎樣的波瀾，而他更在乎的是淮海國資成立之後，在淮海國資旗下推動南灣湖大學城啟動建設，確保南灣湖新區建設的旗幟還抓在計經係的手裏。
在崔衛平等胡係官員乍露鋒芒之際，即使考慮當前的省財政規模遠談不上寬裕，徐沛依舊毫不猶豫的同意省財政來兜底、推動大學城建設，自然有他的一番權衡。
此時啟動大學城建設，徐城在校大學生總數到零六年、零七年左右差不多能在現有的基礎上再翻一倍，擴大到五十萬人以上。
這不僅將加強淮海省在高等教育領域的地位，同時還將鞏固淮海省未來經濟，特別是高新技術產業發展方麵的潛力跟空間。
將容納二十五萬師生學習、生活的大學城，除了能直接推動南灣湖新區啟動大規模的建設、推動徐城城區大踏步往東發展之外；徐城作為一個高校雲集的城市，高校總體規模擴大，必然也有利於城市及相關服務產業的發展。
走出這一步，隻要在未來年內不誘發係統性的財務危機，徐沛在淮海省內的地位將無人能撼動。
徐沛有著如此迫切的心情，故而在淮海國資旗下注冊成立的南灣湖大學科技園控股投資集團有限公司，簡稱大學城控股，也同一天在國金大廈掛牌成立。
雖說此時的省財政不算寬裕，但為了確保南灣湖大學城能在上半年就先啟動三個校區的建設，與各院校一起，第一批就撥出二十億的資金，注入大學城控股作為注冊資本。
大學城控股，作為南灣湖大學科技園投資建設的主體，將與淮海煤業、東江電力、淮海電氣、淮海融投、國信投資、東江地產、淮海建工等大型集團一起，成為淮海國資的核心子公司。
淮海建工集團，作為省內曾經的工程建築行業龍頭老大，這幾年卻深受國資企業之間的工程債款拖累，兼之對東華的市場介入遲鈍，發展要比省內其他建設企業慢了許多。
淮海建工，即省建集團不僅發展速度，就是在規模上，如今都叫渚江建設、徐城建工、東華港建等省內大型建築企業超越過去。
以濱江商圈、鵬悅現代城建設為契機，渚江建設、融信建設等建築集團湧入，兼之徐城建工等企業發展較快，淮海建工就是連在徐城固有的市場份額都保不住。