一直以來，大漢的各軍區總督以及各省的巡撫們，都是承擔著獨擋一麵統領一方的重要職責，在這些封疆大吏的帶領下，各地不論是軍事還是經濟等，都發展的很好。
也正因此，劉鈞後來把明時還隻是臨時性質的總督、巡撫，設為了正式官職。
但現在，劉鈞卻猶豫了。
從廣南發回的急報，讓劉鈞昨晚徹底難眠。
廣南巡撫劉鍵的瞎指揮，導致了第六艦隊香河大敗，損失包括五條護衛艦在內的二十七條大小船隻，陣亡兩千三百餘海軍士兵。若不是後來他的老部下趙康指揮著陸戰隊與建州軍背水一戰，大破得意忘形的阮軍，甚至抓住機會還一舉奪下了順化，廣南的局勢隻怕更加難看。
可就算如此，廣南一戰，也暴露出了許多問題，讓劉鈞睡不著覺。
本來總督和巡撫是統領一方軍政，但也隻是總領，具體事務還是由具體專人負責。比如民政方麵，有布政使，司法方麵有按察使，軍事方麵有提督和總兵們。
尤其是打仗作戰，都應當是由提督和總兵們負責決策，最後巡撫或者總督也就是負責把把關，並負責協調各部隊的配合，以及糧草等方麵的供給等。
但是在廣南這一戰中，劉鍵這個巡撫，卻完全把自己當成了指揮官，他甚至不顧將領們的專業意見，一意孤行的發動了進攻，大意的讓艦隊闖進了香河內河中，以致最後遭受了這次沉重的打擊。
這次的事件中，原本的軍隊指揮官固然主要還是顧及劉鍵是皇上弟弟的因素，但劉鍵這個巡撫總領一省軍政這個職權，也確實是讓劉鍵能夠直接奪過軍隊指揮權的重要原因。
若劉鍵這次不是打了大敗仗，誰會覺得劉鍵指揮軍隊有錯嗎？隻怕不會。
各地的督撫們都在指揮軍隊，中南總督鄭芝龍、安南總督傅山、南洋總督劉允升等等，特別是那些邊疆地區的總督，現在邊疆還未安穩，這些總督幾乎都是主持著一方的軍政大權。
現在是開國之初，各地的總督們，都可以說是最為劉鈞所信任的大臣，也都很有本事。他們坐鎮一方，統領軍政，也沒有出現什麼問題。
但就如現在劉鍵這個事情一樣，以前沒有，不代表以後不會有。不可能每個總督，都有極好的軍事素養，就好比明末之時，雖然文官中也有如洪承疇、盧象升、孫傳庭、陳奇瑜這樣能文能武長於兵事牛人，但也會有如楊嗣昌等軍事能力一般的文臣，甚至有些完全就是軍事白癡的文官。
劉鍵的這次事情，給劉鈞敲響了一記警鍾。
他的軍政分離並不徹底，總督和巡撫這兩個官職，是一個最大的敗筆。
這次劉鍵在廣南讓他大失所望，上次京師的那個外城開發案，還隻是小問題，劉鈞借機讓他出去鍛煉鍛煉，也算是殺雞儆猴重申下朝廷在某些事情上的態度。
但這次，劉鍵所為太讓他失望了。劉鍵根本不適合擔任封疆大吏，更不適合去總領一省軍政。
劉鍵肯定要換下。
但現在劉鈞還在考慮，整個總督和巡撫的存在必要問題了。昨天晚上，劉鈞反複的在想著督撫是否還要繼續設立，在考慮了設立的好與壞各方麵之後，他現在已經打算修正自己當初留下的這個問題。
總督和巡撫，都得取消。
軍政得徹底分離，再不能出現以文禦武這種事情。武夫不能幹政，但文官也不能統禦武官。軍隊因此是一個獨立的係統，一個垂直管理的體係。
撤消督撫製，也取消大軍區製。
以後中央之下，就是省府縣鄉四級。中央內閣直接管理地方三十餘省。省也不再設巡撫，而是設立四套班子，布政使司管民政，主官為布政使，副官為副布政使，不再是左右布政使，而是設立正副布政使，明確正副關係。
此外按察使司繼續主管一省司法事務，左右按察使改為正副按察使。
新設省軍區，各省都設一個都指揮使司，省都指揮使司長官為都指揮使，負責管理一省內的地方守備部隊以及民兵和預備役。
野戰部隊駐防省內地方的，不歸都指揮使統領，而是直接隸屬於中前後左右五大戰區統領。五戰區各有戰區司令和戰區參謀長，並有戰區司令部和戰區參謀部，專門負責統領各戰區下的野戰部隊。
五戰區隸屬於樞密院，五戰區司令部設置在京師，五戰區參謀部設置在五都。
野戰部隊和守備部隊以及京師衛戍部隊，軍政權在兵部，軍令權在樞密院。統兵歸參謀部，調兵歸司令部。
所有部隊的裝備糧餉都歸於兵部，但軍費預算須由議會審核通過。
沒有戰事的時候，部隊駐紮防區營地，由兵部、樞密院、總參、各軍種司令，軍種參謀長、各兵種司令、五戰區司令部，五戰區參謀部、省都指揮使、野戰軍總兵等一起統領，各負責一部份。
如果遇到戰事，則由皇帝在軍機會議上選拔將領出任指揮官，授某某將軍銜號統兵作戰。戰後，將軍回京繳印卸職，部隊回防駐地。這一點上，就和隋唐初時一樣，各衛大將軍將軍等高級將領平時都在京中，並不直接統兵，士兵由各地軍府統領訓練，遇戰時，從各衛府中抽調士兵，組成出征軍隊，然後再從朝中選派將領統兵出征，打完之後，府兵歸府，將領還朝，兵將分離。